城市化网讯 2014年，北京更新了明确的城市战略定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。值得注意的是，经济功能并不包括在内。事实上，自2008年北京奥运会以来，北京一直在将制造业、重化工企业等外迁，目前大型重工企业已基本迁移完毕，所剩不多。

    “什么因素在人口集聚中起了关键性的作用?实际上，不是第一产业和第二产业，主要是服务业。北京集聚了全国最优质的教育、医疗以及行政资源，外地人口大量向北京集聚，很多其实也不只是为了就业，为了工作，主要还是看重这里的公共服务资源好。”城市化委员会专家委员袁崇法认为，要疏解北京的非首都功能，还需要从第三产业中，梳理出那些跟首都功能和市民生产生活关系相对不那么紧密的，进行转移。

    然而，在城市化委员会专家委员、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，京津冀协同发展根本的是疏解首都非核心功能，但这不是单单做好规划就可以的，因为疏解从根本上还是市场行为，政府可以起引导作用。“目前核心的问题是，承接首都产业转移的地方，应该具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的产业过去”。