城市化网讯 改革开放30多年来，随着工业化程度、经济发展水平的提升，中国城市行政和管理层级也在不断调整中。其中基本的政治逻辑是，削减行政层次，使中央与地方的权责匹配，调整中央与地方、地方各层级之间的权力关系，释放经济社会发展的活力。城市化委员会专家委员、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成在就管理层级问题接受媒体采访时表示，未来重点应放在强化地级市、乡镇层级上。

    肖金成认为，最有价值的是“地改市”，地级原来作为省级的派出机构没有什么功能，地改市使市县成为一体，经济和行政也合二为一，推进了区域的一体化，加强了城市和农村的联系。改革开放30多年，90%多的地区都已经完成地改市，甚至内蒙古的盟也改成了市，这就是符合未来的趋势，不需要推动，而“省管县”我们能很明显感觉到中央在推动，但是推而不动。

    对于五级政府是否精简的问题，肖金成表示，精简行政层级并不是关键，日本有47个行政区，都、道、府、县是平行的一级行政区，都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村，这三级是平级的，市的规模比较大，町有城镇和农村，村是纯粹的农业区。如果比较人口，中国的五级政府还太少了。现有的行政层级有各自一定的作用，目前不适宜有很大的动作。他并不赞成弱化乡镇一级，因为乡镇一级是面向老百姓，要服务老百姓，尤其是服务农民，对县来说这些地方太远，服务不现实。至于省这一级，是否需要弱化，目前还不到时候。有人说中国30多个省太少，应该划50个，但划50个后，每个省也不小，因为美国50个州总共才3亿人口，但中国有13亿人口，按照美国每个州的人口要分200多个省，就是现在200多个地级市，那就不用分了。日本1亿多人，47个都道府县，法国6000多万人，22个大区，要学他们更不可能。如果仅仅因为大就分，理由不充分，我们的行政划分要经过科学的论证。

    肖金成认为，应该加强乡镇层级的权力，使服务农民的能力加强。历史上，实行郡县制时没有乡镇，民国时期才设立了乡镇，乡、镇并列，这块需要改革，现在乡镇数量很大，有些规模比较小，需要整合来强化他们的功能。行政层级的调整重点目前应该放在乡镇这一级。目标是增加服务功能，比如人口至少在5万以上，镇区人口达到1万以上，这样的镇才比较强。他强调，中国的城市是层级最多的，按照行政级别来区分，我认为不太正常，而且我们的城市和行政区的概念混合在一起，实际上不是一回事。作为行政区，有省级、市级、县级、乡镇级；作为城市就不应该有这种级别，它应该是产业和人口的集聚区，和农村相区别，主要分为特大城市、大城市、中小城市、小城市、小城镇五级。现在比较注重城市的级别，根据行政级别来考虑，我不是很赞同，虽然级别高权力就大。现在提镇级市，这不是重点，重要的是把城市的功能提高，权限扩大，有些镇规模很大，改成市是合适的，试点的探索可以，有效果可以借鉴。