城市化网讯 中国经济50人论坛2015年年会近日召开，年会的主题是“新常态下的‘十三五’规划思路”。“十三五”是我国实现小康社会目标的最后五年也是冲刺阶段，2015年是“十三五”规划研究的关键一年，对此，城市化委员会战略咨询委员会主任、国民经济研究所所长樊纲发表观点。

    樊纲表示，“十三五”规划制定应创新制定方法。要避免规划碎片化、部门化倾向，从而变成既得利益的机会。建议全国制定战略性目标，经人大通过后不再在各部门分解，而是全面落实，制定工作计划。

    “十三五”潜在增长率应该在7%左右。樊纲认为，“十三五”期间中国的潜在增长率应在7%左右，甚至达到7%到7.5%。他认为支撑增长率实现的是人力资本、资本投入、知识科技、体制改革等因素。

    人力资本方面不仅仅是劳动力或劳动力总量，包括劳动力转移、受教育水平提高等多种因素。资本投入方面，则包括资源禀赋，包括储蓄率的贡献，包括了资源投资的技术含量、投资的结构等等。储蓄率在中国还是相对过高的，资本投入不是问题，更重要的是结构上、含量上。相信资本这个概念在技术含量的意义上增长会比以前对经济增长的总体贡献要大。知识科技方面，不仅体现在人力资本和物化的资本上，而且取决于资本存量，以及该存量的增量，涉及创新能力和创新投入。体制改革方面，包括制度变迁、体制转轨等改革红利。

    樊纲认为，“十三五”首先要解决全面落实深化改革蓝图。对于中国的发展来讲，改革制度应起到重要的作用，因此，落实改革是规划的重要问题。但需要注意的是“十二五”期间的教训，政府对一些产业扶持，加以发展的政策并不成功，特别是一些新兴战略产业，最后都变成了过剩产业。建议今后实施更多的普惠措施，鼓励各行各业应用新技术，发明新技术，提升竞争力，提升产业生产能力的一些政策。而不要政府再选择列出几个产业作为新兴战略性产业去扶持，而是更多地鼓励创新，鼓励应用新的技术。

    规划重点中应包括科技发展和创新驱动。创新不仅仅是技术创新，还应包括制度创新、商业模式的创新，创新的各种制度条件，包括法制、产权保护、金融、资本市场这些方面条件的创新。城市化和农业现代化方面，“十三五”应增加对农民工公共服务的供给，实现公共服务的均等化，促进农民工的城市化，农民的城市化。此外，还应增进人力资本，提高竞争力

    樊纲认为，生态平衡和可持续发展也应重点提及。他指出，“十三五”是能否真正实现扭转环境恶化、实现生态平衡和可持续发展的一个关键时期，所以如何实现结构转型，不仅仅是环保部门，各个部门、各个产业都要把环保、生态平衡作为自己工作的一个组成部分，而不是仅用行政手段来减少污染。

    能源结构转型也是重点。樊纲表示，现阶段我国大气污染等方面都与能源有关，另一方面，能源本身也越来越成为一个资源的瓶颈。今后可能更重要的发展趋势不是美国的页岩气，而真是新能源、可再生能源分布式的发展。而这个问题很大程度上是商业模式的问题，是市场模式的问题，是政策问题。

　　樊纲表示，化解金融风险，避免经济波动以及进一步推进中国的国际化都是应该关注的重点。