第七次全国人口普查主发布结果显示，我国居住在城镇的人口为90199万人，城镇化率已经达到63.89%，比2010年提升了14.21个百分点，反映了我国人口城镇化的巨大进步。

  显然，在中国城镇化背后是城市格局的裂变。未来30年，中国要实现第二个百年目标，怎么把头5年完成好，是一个非常关键的问题。其中，未来15年中国的城市化，是重要的切入点。

01
新型城镇化发展路径亟待解决三大问题

  七普数据揭示出我们国家城市化率已经突破63%，已经从农业社会过渡到城市社会，但是未来距离发达国家，就是我们所期望达到的城镇化目标80%-90%还有相当长的一段路。

  1．数量城镇化目标远没有完成。

  虽然我们国家现在城镇化的推进速度有所放缓，从诺瑟姆S型曲线发展阶段来看，我国已经过了快速城镇化大量人口转移进城的阶段，从农民工进城的数量下降和农民工返乡现象可以看得出来，我们国家城镇化的速率正在放缓，距离未来的城镇化人口目标还有相当长一段路要走。

  在相当长的一段时间当中，中国城镇化的核心议题，还是农业人口向城市转移，农业转移人口的市民化，这是城市化的一个基本含义，也是我们国家目前还需要继续推进的一项工作，这项工作跟特大型城市放开户籍限制是联系在一起的。

  2.提升城镇化质量是一个重要问题。

  过去我们国家很多地方，在推动城镇化的时候搞一窝蜂、一刀切，在一夜之间，因为我们国家的特殊户籍管理制度，在身份上把农民转化为市民。但其实，很多进城的农村人口在生活上仍然没有完全适应城市的生活节奏，生活方式。还没有完全脱离农村原始的自给自足，以物易物，交换商品经济的模式，未来在相当长的一段时间当中，特别是对于一些中小城市如何提升城市质量也是一个重要问题。

  一些能级比较低的中小城市，在发展初期缺乏前瞻性战略思考，对于城市的空间布局，未来的人口资源要素，产业经济的承载力预期远远跟不上时代的变化，城市的公共服务供给，设施承载力的水平，远远跟不上我们经济发展的速度，造成了很多历史欠账。

  今天我们看到很多大城市病问题，公共服务供给短缺问题，城市生态环境恶化问题。城市出现了比较严重的低收入群体的生活保障难题，比如说城市老旧社区等等一系列问题。所以未来弥补这些欠账，弥补这些城市功能的短板，提升城市质量也是一个重要目标。

  3.城填化空间布局以待解决的问题。

  从东北珲春到云南腾冲这条线，是经济地理学家胡焕庸先生，在上个世纪30年代提出的理论，他根据我国人口密度分布绘制了第一张中国人口密度图，“胡焕庸线”的发现，是百年地理学对我国空间人口与经济社会发展的重大发现。直至21世纪的今天涉及经济社会发展的长远战略问题，都与这条线，即人口资源分布理论密切相关。

  该图的东部地区国土面积只占45%，却容纳了90%以上的人口经济。我们国家的城镇化的空间布局非常不均衡，而且很多越是经济发达的地区，越是水资源、土地资源、能源短缺的地区，所以国家无奈之下，搞了西气东输、西电东送、南水北调，来破解这种资源要素和城市化发展格局不匹配的难题。未来，优化我们国家城镇化的空间布局，也是我们城镇化的一个重要的一个目标，或者说一个发展路径。

02
新型城镇化不断提升城市能级

  “十四五”期间，城市群作为国家新型城镇化主体的战略引领地位进一步提升。从“十四五”规划纲要可以看出，34次提到了城市群；都市圈作为城市群高质量发展的战略支撑地位进一步明确，国家发改委出台的《加快都市圈现代化建设的意见》，是把都市圈作为推进城市群的核心。新一轮城镇化的重点，不再是就近城镇化，而是往中心城市和都市圈流动。

  按照最新七普统计数据，我国常住人口城镇化率已达到63.89%，我国的城镇化将逐步进入到下半场，进入到二次城镇化阶段。相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动，二次城镇化是城市之间的流动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

  根据国际经验，在城镇化率超过60%后，人口会加速往大都市圈、城市群转移，由城市群、都市圈带动城市化进程。城市群里有大城市、中等城市和小城市，未来不在城市群的人口会加速向城市群和都市圈转移。

  从经济学角度看，大城市具有更高的集聚效应，但这只是一个维度，还应从社会、资源、环境、国家安全等多个维度去考虑问题，不能简单以城市规模来表述城市发展方针。过去我们认为城市会不断增长，但现在有的城市增长有所放缓，有的甚至出现了负增长，出现了收缩型城市。一些地区中小城市萎缩严重，缺乏发展动力，所以应该选择一些有潜力的中小城市和小城镇重点发展，达到大中小城市和小城镇协调发展。

  中央财经大学副教授柴铎指出，“新型城镇化要改变过去依靠外延扩张数量的粗放型、低质量的城镇化。高质量的城镇化要形成结构清晰、功能定位明确的城镇化体系。除了不再一味的扩张大城市和中心城市，还要发展一些功能定位明确、有特色的中小城镇。实现农民本地转化，实现公共服务均等化，实现优质公共服务全覆盖，从而减少大幅度的跨区域人口迁徙和流动，这是促进我们国家国土均衡，城镇化均衡发展的重要举措。”

  而且，未来30年，到2050年，中国城镇化每年增速大概还会保持在6%-7%的速度。如果按这个速度，到2050年中国城镇化将会达到80%左右，则意味着还有将近5亿人要成为新市民。

  由此可见，新型城镇化不仅要解决“人到哪里去”的问题，更要着力实现“人的现代化”。浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良说，“人的现代化”要依托“城的现代化”，必须保证城市能级不断提升。

  对此，多位专家也献计献策，保持城镇化的长期动力，可以通过现代化基础设施建设提高城市空间的承载力、吸引力、凝聚力。现代化基础设施本质上就是为进入到城市空间的各类要素，如人口要素、资金要素、土地要素来赋能，不断扩大提升城市的能级。