5月11日在成都召开的2019中国国土经济学会学术年会暨中国国土经济高质量发展论坛上，中国国土经济学会首席顾问、原国土资源部副部长、城市化委员会副主任胡存智指出，必须优化国土空间开发和布局，以此推进区域的整体发展，使国土开发更为均衡。按照国家“十三五”规划，全国共规划布局了19个城市群。他认为，各城市群的定位有梯度、需要差异化，大致分了三个层次：对于长三角、珠三角、京津冀、成渝地区、长江中游等5个核心集聚区而言，需要形成国家级城市群，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台；辽中南、山东半岛、海峡西岸、哈长、关中平原、中原地区等地区，则旨在带动区域发展，构建人口、产业和城镇密集的骨干集聚区，形成6个区域性城市群，引领区域经济的发展；至于北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等地区，其作用更多是对省域经济发展形成拉动，最终形成地区性的城市群。