肖金成：国家发改委国土开发与地区经济研究所所长    中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员

　　对城镇化的认识，很多人还是把城镇化等同于城市建设。我认为，城镇化和城市建设是有联系的，但并不等同，如果等同了就又将是新一轮圈地运动、造城运动。有些人反对城镇化，主要原因也是反对圈地、反对造城，要清楚，圈地、造城不是城镇化，如果城市面积扩张很快，但城市常住人口没有增加，不能说城镇化水平提高了。城镇化是工业化拉动和农业现代化推动共同作用的结果。我国工业化以来，创造了很多就业岗位，仅仅靠城市的劳动力是不够的，需要农村劳动力来补充，从我国现实看来，农村劳动力成为工业化的主要来源。农业现代化对城镇化也是有力的推动。农业机械化的推进，节约了农业劳动力，农业生产不再需要以前那样多的劳动力，不再需要“八亿农民搞饭吃”。一个不容忽视的事实是，即使农村走出了大量劳动力，农业生产并没有受到很大影响，粮食连续十几年增产。

　　现在，农业转移人口总数大约2.69亿人，假如这些人不进城，想象一下，我国的工业有现在的竞争力吗？这就是学者们经常说的人口红利。工业化给他们创造了就业岗位，给他们增加了收入。如果没有这些就业岗位，这2.69亿人，谁给他们钱？他们怎么能在城市生活下去？另外，设想一下，2.69亿人留在农村不出来，我们的农民能富裕吗？收入能比现在高吗？农村的房子能比现在好吗？或者，如果让这2.69亿人回到农村去，他们靠什么生活？靠农业收入能够富裕起来吗？所以，我们说，城镇化的目标是让农民富裕起来。这2.69亿人从农村走进城市，不依赖农地生活了，还能把城里挣的钱寄回农村，这样，我们的工业化才能向前推进，留在农村的农业专业户才能增加收入。过去农村用铁锹翻地，我大学毕业后最初几年，每年农忙的时候还要回农村，用铁锹翻地，现在不回去了，是因为用上了农业机械，不仅我不回去了，多数进城的农民工农忙时也不回去了。他们在城市有了就业岗位，无论是第二产业还是第三产业，这就是城镇化，所以说城镇化是人的城镇化。这是工业化和农业现代化共同作用的结果，是一个自然历史过程。

　　也有人认为，没有给这些“农民工”提供住房、医疗、子女教育等社会福利，没有解决户籍、社会保障等问题，这不是城镇化，我认为这种认识是不对的。农民从农村走出来，到城市或城镇找到工作的第一天起，就融入了城镇化的洪流。改革开放前，我国城镇化水平只有18.7%，现在是53.7%，提高了35个百分点，这是改革开放以来取得的巨大成就，是不可低估的。不可否认的是，这里面存在很大的问题，什么问题呢？就是进城的“农民工”没有和城市居民享受同等的福利待遇和各种权益。这2.69亿尤其是没有解决城市户籍的“农民工”，和城市居民存在很大的区别。我认为，这是城镇化要解决的首要问题。所以，《全国新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出，要以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设的成果。

　　对于就近城镇化，我认为这是非常好的思路。现在，很多农民工离开了本乡本土，往往家属在农村，一个人在城市，很多人从悲天悯人的角度考虑这个问题，充满了人文关怀。尽管就近城镇化是个不错的思路，但是，农民进城，无论是就近还是远距离迁徙，最重要的是要有就业，要有工作，否则，无论远还是近，都是没有意义的。离家近一点，在本镇、本县、本市就业，对家人来说当然是好事。问题是，本镇、本县、本市有没有那么多的工作岗位，有没有就业是关键问题。如果没有工作岗位，没有就业，给他盖再好的房子，没有收入，即使让他白住，他能住得下去吗？所以，就地、就近城镇化的前提是产业。只有把产业发展起来，创造出更多的就业岗位，农民才能在自己家的附近找到工作，收入才能提高。

　　目前，一些地方政府和学者给农民设置了很好的路径，盖了很好的房子，期待解决农民就近城镇化问题。但没有就业，没有收入，他们是生活不好的。农民有自己的选择，那就是哪里有就业，就到哪里去，哪里收入高就到哪里去，无论离家有多远。有人说农民不理性，我说农民是非常理性的，倒是很多学者是不理性的。

　　再看就地城镇化。很多人认为，给农民盖好房子让他们上楼就实现了城镇化，实际上完全不是。如果他们还是在农村从事农业生产，无论建了多好的房子，都不能叫城镇化，他们也不能叫城市居民。城镇化一定是原来从事农业，现在进入城市或城镇从事二三产业。比如有人说，华西村是不是就地城镇化？我认为，华西村已经不是新农村，而是个新城镇，不要再把华西村当成农村，居住在那里的人也有一个由农村转入城镇的过程。

　　我曾去广东增城县大敦村调研，据说这是个新农村的典型。常住人口11万左右，本地户籍人口只有七八千人，大量人口是外来“农民工”。我说，这不是新农村，而是新城市。

　　因此，增加就业岗位，让劳动者在工厂上班或从事服务业，让他们的收入增加，才是推进城镇化的目的，这与住不住在楼房里没关系，不是非得住在整齐的高楼大厦上才算实现了城镇化。