身　　份：北京修实公益基金会理事长
工作经历：历任北京市海淀区副区长、北京市朝阳区区长、北京经济技术开发区工委书记兼管委会主任、北京国际电力开发投资公司党组书记兼董事长、北京能源投资（集团）有限公司董事长。现一直致力于“修实公益基金”工作，并兼任北京市节能减排促进会副会长、清华大学教授等职。

　　提问1：在开发区建设如火如荼发展的今天，“后开发区”概念让人耳目一新。“后开发区”该如何理解？这一概念又是怎么提出来的？

　　李凤玲：开发区是我国改革开放的重要产物，对我国经济发展做出了积极贡献，创造了许多宝贵的经验，不过在发展过程中也存在不容忽视的问题。顾名思义，“后开发区”是由开发区这一概念引申出来的，主要是指当国家划定的开发区的空间开发完了，没有空间再做招商的时候，开发区下一步该怎么走。

　　开发区要么是处女地，要么是搬迁后腾退的空地，主要目的是招商引资、发展经济。在开发阶段主要是通过招商请企业进入建设和生产，一旦招商过程完成，开发区的使命也就终结了。如果开发区不需要再招商，剩下的主要是城市管理和政府服务。 2001年，在“全国开发区可持续发展高层论坛”上我提出了“后开发区”这一概念，主要想提醒开发区在招商引资进行开发建设期间，要提前考虑一旦招商使命完结，我们能给开发区留下什么？具体说主要基于以下三个原因的考虑：

　　一个原因是一些开发区领导过于急功近利，急于发展经济、盲目招商引资。在对企业没有全面的考证和衡量的前提下，仅仅听信对方的一面之词，就做出很大让步，致使进入开发区的企业发展方向与开发区的区位发展定位不协调，为以后开发区的发展带来很多难题。

　　另一个原因是全国开发区恶意竞争现象突出。为了争到一些好的项目，国家级开发区、省市级开发区甚至区县级开发区相互挖墙脚。其手段无非两条，一是降低地价，甚至零地价；另一个就是财政补贴，先征后返。可谓不惜血本打争夺战。而争夺的结果是牺牲资源去招商引资，进而给资源造成损失。比如有些被争夺过去的企业等优惠期过了，就弃开发区而去。

　　还有一个原因是许多开发区忽视社会服务功能和人文关怀，致使很多开发区变成了“鬼城”。

　　这些问题在很多开发区多有显现，让人看着都痛心！当时提出“后开发区”的初衷是希望引发大家的共同思考，克服短期行为，建立一个长远的发展模式和一个科学的经济发展模式，同时提醒开发区的领导不要一味追求招商引资的指标，应重视社会服务功能和人文环境建设。

　　提问2：在后开发区时代，我国的开发区在建设和发展过程中应克服哪些问题？

　　李凤玲：目前我国开发区存在以下问题需要引起注意：

　　第一个问题是雷同性很大，没有形成一个开发区应有的区域特色。

　　第二个问题是没有紧紧围绕一个主体产业发展，缺乏上、中、下游产业链，产业缺少内在的支撑。往往一个开发区进入的企业很多，却找不到一个主打的产业链。没有主打产业链，也就无法形成应有的价值链，进而造成很多开发区企业发展缺少活力。

　　第三个问题是太注重生产，没有考虑人文功能和社会服务功能，缺少人文环境和相关配套。作为改革开放的一种形式，开发区本身的优势是政策优势，只有引进企业才能享受特殊政策。而往往引进的大都是生产单位，城市的生产功能和生活功能没有很好地融合。虽然有些开发区也配套居住功能，但和开发区的生产功能不能很好地衔接，建设的住宅是面向市场的，在开发区居住的人未必在开发区工作，而在开发区工作的人不在开发区居住，造成上班的人觉得上班不方便，居住的人觉得居住不舒适。

　　第四个问题是招商时饥不择食，前期规划缺失，致使入驻园区的企业层次不够。要么企业自身发展不下去，要么区域的发展需要弥补功能的不足，已经不适合企业继续在此发展，不得不腾笼换鸟。尽管腾笼换鸟是必要的，但是代价很大，不仅企业要付出成本，社会也要付出成本。

　　提问3：走新型城镇化和新型工业化道路，是我国开发区的必然选择。未来开发区的竞争将不再像以往仅仅靠特殊政策。对此，您对开发区有哪些忠告？还有什么好的建议？

　　李凤玲：其一，要找准自己的优势，走自己的路，形成自身的核心竞争力，不要跟风。其二，要按照国家提出的重大科技创新和产业创新，抓好产业结构的调整和升级，要注重对产业链的培育，形成经济发展的活力。其三，要配套城市服务功能，体现人文关怀，对已经缺失的东西予以补充。要特别关注并解决好产城融合问题，尽可能减少流动性，降低人们的生活成本。其四，要克服盲目性和功利主义，开发区的领导不应该只考虑一两届领导班子，而要谋划几代人；不是说走一批来一批就是“换鸟”，还面临着若干年后是否还要继续“换鸟”的问题，应该长远谋划，从经济效益和社会效益兼顾的角度，科学规划，认真解决好开发区已经存在的问题。最后，要注重解决好节能和环境问题。和发达国家相比，我们还有很大的节能空间，在用能方式、能源管理等方面，开发区应该做得更好。

　　另外，我还有两点建议：从国家管理层面对开发区管委会和干部有新的考核机制，要树立新的政绩观，有科学的考评体系和考评标准，克服过去在干部导向方面唯GDP、财政收入所造成的问题。由于开发区很难看清自身存在的问题，为此还要借助于外脑，形成一些有资历、有眼光、有经验的团队，通过内外结合，对各级各类开发区存在的问题进行诊断，提出一些改进方案和科学升级的规划，逐步解决开发区的问题。