吴翠云，女，汉族，1958年9月生，山东省淄博市周村区人，1976年5月加入中国共产党，1976年9月参加工作，中央党校研究生学历。现任中共山东省德州市委书记、德州市人大常委会主任。

近年来，作为发展中地区的德州市，在推进统筹城乡发展方面做了很多有益的探索,尤其是将合村建区作为关键和核心，建立起了一套自下而上的发展道路，引起了三农专家、媒体和中国国际城市化发展战略研究委员会的密切关注。我们先后组织两次实地考察活动,深入德州经济开发区、齐河县、禹城市、陵县、平原县和德城区等地调研，采访了中共德州市委书记吴翠云,当时分管三农工作的市委副书记史好泉和市委、市政府特邀咨询许传忠同志。

通过调研和采访，发现德州以集中整治土地、增加耕地为方向，以产业发展为支撑，把大力发展经济与做好社区建设和农民致富相结合，使德州的新农村建设开展得有声有色，在全国探索出了一条具有德州特色的城乡“二元”统筹的新型城市化之路。

分阶段、分步骤，有序推进

吴翠云书记认为，这种结构直接导致了四个问题：一是村级组织运转成本高，基层负担重。二是村级班子力量偏弱，很难选出能带领群众致富的能人。三是村庄多，居住分散，基础设施建设成本高、效果差。四是农村宅基占用土地过多，浪费严重。

2008年，德州市委市政府根据山东省委、省政府的指示精神和德州市实际，做出在全市启动村庄合并和农村社区建设工作的重大战略部署。然而，当时存在有两种截然相反的态度——一种是“不能搞”的态度：认为这就像1958年的大跃进，老百姓则说要刮农风。另一种是“快速推进”的态度：有些乡镇书记表示“不要说三个月，用三天就可以合起来了”。此外，社会上也不看好，认为这会惹“乱子”。吴翠云说：“这些意见让德州市委、市政府感到推进这项工作面临着极大的阻力和压力。”

由于市县乡村对这项工作在思想认识上不统一，出现了农民怕丢村子、村干部怕丢位子、县乡干部怕出乱子的“三怕”心理。为了解决这些“拦路虎”，德州市上下用心去研究，采取了多种措施：2009年3月25日德州市组织县市区委书记赴临沂、潍坊、莱芜参观学习，26日在齐河召开专题会议，提出了6种合村并居模式；多次召开市委常委（扩大）会议、专题会议对这项工作进行研究部署；分层次召开县市区与乡镇党委书记、村支部书记会议面对面的座谈。

经过反复探讨找到了解决办法。比如，通过保留自然村村名，如起名张举人社区、贺家社区，解除村民怕丢村子的顾虑，通过职务靠竞争，“五不变一不降低”等政策解决基层干部的思想问题。这样一环紧扣一环的工作，让广大干部群众对这项工作思想越来越统一，形成了积极主动支持、参与的热潮，行政村合并进入实质性阶段。

吴翠云介绍说：“据统计，2009年上半年，德州市由原来的8319个行政村合并为3123个社区（村），减少5196个，村均人口由547人增加到1353人，行政村数由过去占全省1/10，减少到1/24。”

在完成第一阶段工作的同时，2009年下半年，德州市按照“凡合必选”的原则，大规模进行了社区班子民主选举。全市190万选民参加了投票，社区选民平均参选率达到85%以上。

回忆当时的情景，时任中共德州市委书记雷建国说：“当时我们市里的领导都参加了。很久没有见过这么大的场面了，选举人数之多，热情之高涨，史无前例。”吴书记也认为：“这让我们深深地感到，干什么事情，只要符合老百姓的心愿，代表老百姓的利益，符合历史规律，就能得到老百姓的拥护。”史好泉说：“再难的事情，只要对老百姓有好处，就能推下去。”

另外，通过好中选优，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子。吴翠云总结说：“多年来我们一直在抓，而一直没抓好的农村三类班子问题，通过合村选举基本得到了解决。农村基层民主建设和基层组织建设得到了加强，群众满意度不断提高。”

按理说，合村子、选班子之后，得到了各界的认可，社会评价由“担心”到“放心”，这项工作就可以圆满结束了。可是，吴翠云却有了新的担心：“虽然选举了，但是群众还是住在原来的村里，如果不并在一起，很难发挥村干部的领导作用。”

于是2010年上半年，德州市抓住省国土部门对县市区农村宅基地规划修编的机会，动员县市区抓紧调整土地利用总体规划，确保新建社区占地合法；及时组织开展社区建设规划，按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活、规模适中的要求，高标准组织社区规划和户型设计。全市最终确定为1360个并建社区，并全部完成了选址和规划设计。史好泉说：“仅此一项，德州市投入资金近亿元。”

下半年，本着抓点带面、重点突破的原则，各县市区、乡镇启动了社区建设。根据不同情况，分别确立了城中村改造由政府组织统拆统建型、乡镇驻地沿街开发与社区建设结合型、近郊村企业和社区联建型、偏远农村自拆自建滚动发展型四种建设模式。

据了解，德州的合村建区工作，是步步紧跟，环环相扣，逐步深入。2009年上半年就是合行政村，下半年就是选社区村委会班子，2010年上半年就是搞社区建设规划，下半年就是建设社区。德州市截至去年底开工建设社区629个，涉及1831个原行政村，已建成面积1170万平方米，7.8万农户搬进了新楼房。其中，启动建设最多的齐河县，完成投资35亿元，建筑面积408万平方米，特别是县开发区、晏城镇、华店乡、刘桥乡社区建设面积大、档次高，成方连片，令人震撼！
那么，2011年，这项工作的重点将是什么呢？吴书记表示，抓“两区同建”，促“两个转变”，将成为今年合村建区的工作重点。

“两区同建”促“两个转变”

吴书记说，农村产业园区是繁荣农村经济的重要载体，也是促进农民持续增收、保证农民“住上新房子、过上好日子”的有效途径。产业园区建设只有与发展现代农业、结构调整、农民增收相结合，与农村社区建设有机结合，才能做到协调发展、同步提升。

据吴书记介绍，在具体工作中，德州市重点推进了四类产业园区：一是加快推进现代农业产业园区建设。按照标准化生产和品质农业的要求，突出产业特色，成方连片发展，每个县确定了1-2个现代农业产业园区项目，全面强化帮扶和督导考核。

如临邑县临盘街道袁郑社区依托蛋鸭养殖产业，将30个村庄合并，规划了13200人的居住社区。目前已建成楼房260栋，全部建成后，可容纳本社区所有村民和1000多家外来养殖户入驻，形成“上万人同事一产业、三十村共居一社区”的新型产业社区。同时，加大对产业化龙头企业的培植力度，增强其产业带动能力和产业园区开发建设能力。如庆云县中澳集团通过建立种养基地和产业供应链，加快居住区、养殖区为一体的中澳新村社区建设，带动10万农户实现就地创业致富，创造了一举多赢的效应。

二是加快推进社区工业园区建设。充分利用当地大企业，依托县乡开发区，通过兴办配套加工、农产品深加工企业，培育了一批社区型产业配套园区，促进了农民就地就业。平原县王庙镇通过同步推进居住社区和产业园区建设，吸引了7个企业依托居住社区投资建厂，解决了当地农民近5000人就业。

三是加快推进农村服务型园区建设。坚持把农村专业市场建设放在突出位置，围绕粮食、蔬菜、畜禽、小商品等，选择培养专业市场，建立集中转、仓储运输、质量检疫、加工为一体的批发配送中心，有效促进了农村生产流通。

如禹城市夏季社区、宁津县东崔社区建设的蔬菜专业批发市场，通过不断完善机制，已成为京津冀鲁区域重要的蔬菜交易中心，带动了周边近百平方公里的农业产业结构调整，直接促进了农民增收。

同时，鼓励县乡结合临近周边大中城市和生态环境资源较好的优势，大力发展生态观光休闲农业，对已具备基础的德城区万亩桃园、临邑红坛寺森林公园、夏津黄河故道森林公园、齐河黄河国际生态城、庆云香海禅林等景点正在进行大力度改造提升，初步呈现出景区向农家延伸、旅游服务向农家拓展、旅游产品向农副产品覆盖、全方位带动农民增收的良好势头。

目前，德州已建成各类农村特色产业园区112个，每年可为受益农户户均直接增加收入9000多元，不但为持续增加农民收入奠定了坚实支撑，同时也为农民居住社区建设夯实了物质基础。

据了解，今年德州将以农民居住社区和农村产业园区“两区”同步建设为抓手，不断增强群众参与 “两区同建”的自觉性和主动性，着力促进农民生活方式和农村生产方式“两个转变”。通过坚持开拓创新、破解难题，用好上级政策，整合涉农资金，加大对农村社区建设的金融支持力度。同时，加大农业招商力度，发挥投融资平台作用，积极化解产业园区建设的资金瓶颈。通过加强组织领导，强化责任落实，完善工作机制，加强部门协作，严格考核奖惩，形成推进“两区同建”的强大合力，为实现“三农”工作的新突破、加快建设区域经济文化高地做出更大贡献。

“综合效益让我们由被动变主动”

从我们走访了解的情况看，合村建区带来的好处有很多，节约土地是一大好处。德州420万农民，100多万农户，如果全部搬入新楼房，可节约土地120万亩。这就为进一步扩大工商业的发展和民生事业的发展，提供了更大的空间，创造了更好的条件，实现了节约集约用地的目标。

其次，土地流转、规模种植为农村赢得可观的经济效益。德州市最小的县——庆云，能节约8万亩土地，这个县的县委书记刘长民形象地说，如果是种粮食，能多收获8000万公斤；如果种蔬菜，一亩地大棚一年收入一万元，就是8个亿；如果“种”工厂，一亩地产生的效益会更多。那么，全市的土地所产生的经济效益将是一笔多么大的财富啊！

第三，通过实施村庄合并、建设大社区，集中建设学校、幼儿园、超市、卫生室、活动中心等公共设施，不仅改善了农民的居住条件，而且加快了城市文明和公共服务向农村延伸的步伐，为破解城乡二元结构、加快城乡一体化进程开辟了新的途径。

第四，精减了村干部，减少了行政开支。目前，全市农村社区“两委”总人数17955人，比原来减少12092人，每年可节约村级运行费用2490万元。而村子规模变大，人口增多，可供选择的人才范围扩大了，加强了基层组织建设。并且，现在的社区书记、主任中有企业、有项目的致富能人占到54%。同时，农民通过投票选举真正享受到了民主，实现了民主权利。在社区选举期间，有的在外打工没时间，村里就在晚上组织选举，有的村民宁愿放弃打工的时间，少赚几十块钱，也要去参加选举。许传忠说：“这对我们的触动很大。”

第五，带动了农村经济发展和农民致富的步伐。过去一个村力量小，有些公共服务的事情办不了。合并后，原行政村的人才、技术、产业、土地、劳动力等资源得到有效整合，促进了专业化、区域化、规模化经营新格局的形成。很多社区建立后，打通了村与村之间的竹节沟，接通了断头路，通上了自来水，减小了开支，扩大了服务范围，拓宽了致富门路。

史好泉副书记则认为，合村建区能够极大地拉动内需。他掰着手指头给记者算了笔帐：每户无论是购买100多平方米的高层楼房，还是15万元的两层小院，100万农户，就是1500个亿，分十年完成，每年新农村投资就要150个亿。

他深有感慨地说：“所以，我认为，扩大内需，最大的内需在农村；刺激消费，最大的消费群体是农民；抓重大项目建设，最大的项目是农村住房建设。如果全国按3亿农民算，全部像我们这样拉动投资的话，中国快速发展20年都没问题。用不了20年，我们经济总量就能超过美国。”

对于德州在合村建区上的有益探索，各界均给予了高度评价。中国国际城市化发展战略研究委员会认为，德州的村庄合并，改写了延续几千年的村庄版图；干部选举，唤醒了广大农民群众的民主意识；社区规划，结束了农村建设混乱无序的历史；启动建设，使新农村建设进程提前了30－50年。

吴书记表示，合村建区符合历史发展趋势，符合老百姓的切身利益和愿望。这么好的事我们当然要抓。这项工作开展两年来，全市没有发生一起上访案件。这说明只要工作做得细致到位，只要决策尊重客观规律和群众的意愿，就能得到群众的拥护和支持。我们更感到，党的各级干部确实是设身处地为群众着想，才能在人民群众中提高威望，老百姓才能从中得到实惠。而全市广大群众的理解、谅解、参与和支持，更坚定和鼓舞了我们抓好这项工作的信心和热情。吴翠云书记坦言：“刚开始时，合村建区让我们感到了很大的压力，随着工作的推进，它的综合效益逐渐显现，尤其是给百姓带来了实惠，这让我们由被动变主动，由压力变动力。可以说，现在各有关职能部门都积极献计出力，基本达到了一呼百应的程度。”走进陵县陵城镇五里社区生态西葫芦大棚，记者看到地里的西葫芦个个色泽鲜艳。据陵县县委书记李世民介绍，由于将社区与有机西葫产业园区一并规划，如今，这里已经建成了2万亩的生态西葫生产基地。现在的陵县西葫已经获得国家绿色食品蔬菜的认证，农民年人均可增收1万元。陵县正在努力打造全国最大的有机食品西葫生产基地。而像这样将产业园区与社区同建的模式在德州比比皆是。德州市是典型的农业大市，面积占全省总面积的1/16，人口占全省总人口的1/17，而行政村占全省总村数的1/10，村均人口比全省少271人，500人以下的村占全市总村数的57%。