问题1:中央非常重视生态文明建设工作,长沙县的生态文明建设已持续了近十年之久,您能否给我们介绍一下大体情况?在基层生态文明的推进上,长沙县有哪些经验,遇到过哪些困境?
杨懿文:对于区域发展来说,生态文明建设是全方位的。作为县委、县政府班子而言,首先应从顶层设计、顶层控制的角度对生态文明建设做出规划。这几年来我们主要做了几件事:
一是所有的工业项目必须进园区,除园区外县域北部1300多平方公里的农村地区绝不允许任何一般性的企业随意进入,因为这极有可能造成对当地环境的破坏。为此我们采取了强制措施,也经过了长期的斗争才使目标得以实现。
二是通过努力使县域内所有水体的水质都清了起来。长沙县在解决了“山清”问题后,却面临严重的“水秀”困境。长沙县曾是生猪养殖大县,养殖量高达220万头。养猪造成严重的水体污染,要想“水秀”,就必须降低养殖量。为此,长沙县设立了禁养区,水源地周边严格禁止养殖,有十几个养猪户还因触犯《环保法》而坐了牢。有禁养区就有适度养殖区,这是政府应进行的宏观控制。目前,长沙县的生猪养殖量已降到七八十万头。我们是冒着牺牲农民增加收入的罪名做这件事的,经过多年努力,“水秀”的目标已基本达成。
三是采取引导方式吸引农民到集中居住点居住。这也是生态文明建设,因为集中居住比散居更有利于资源集约化、有利于农民生活水平的提升和环境友好,但让农民集中居住绝不能采取强制措施,必须采用市场的方式加以引导。农民们以前住的地方大多十分不便,为了吸引人们到居住点居住,政府将水、电、公共汽车、有线电视等基础设施都通进了居住点,为了享受方便,即使老人不来,可能儿子、孙子也要来居住。采取这一方式的前提也是政府要先做好规划。
在生态文明建设上,党委、政府必须用脑用心,首先应厘清自己能做什么、应该做什么、必须做什么,有了清晰的认识后再分层级,企业做什么,农民做什么,这样才能达到目的。作为执政者,如果你明确要进行生态文明建设,那么所有执政的出发点都要朝着这一方向努力,这样我们的城市发展才会有更好的一天。
问题2:长沙县在生态文明建设中取得了一定的成果后,也在向更深层次的“零碳”产业方向发展。目前长沙县的工业仍以工程机械、汽车制造等产业为主,未来在绿色产业方面有怎样的考虑?
杨懿文:就整体而言,重工业在国家层面上存在产能过剩的问题,但这并不代表每个地区都过剩。就如同国家强调要实现一二三产业的平衡发展,然而站在每个地区、县域来讲,反而要突出特色。长沙县以往的确是工程机械一业独大,重工业份额占到工业的80%。近几年,长沙县强调从一业独大变为多点支撑,突出发展了汽车工业、电子信息等产业,就目前来看,已从一业独大变为至少三点支撑。长沙县的汽车产业每年约有170万辆产能,2016年的产值将达到700亿,这些汽车企业自身就有产能方面的考虑,也在本着市场调节的思路运行。此外,长沙县新能源电动车的年产量已超过两万辆,新能源汽车项目的上马速度也非常快。
在经济发展的宏观调节过程中,长沙县希望能走出一条产业特色之路,既保持传统产业的优势,也能在此基础上研究新的产业,新产业中就包含了刚刚提到的碳经济,这本案例集中也探讨了碳经济问题。“零碳”发展的关键是形成碳交易,实现“零碳”的新经济业态。目前长沙县建有速生草基地,在“零碳”产业上长沙县正在朝下游应用的方向研发,并且已经开发出了利用速生草作为原材料的板材产品,如果这个产业能够做大,那它将具有划时代意义。长沙县另一个比较突出的产业是集成电路产业,目前虽然它的规模还不算大,但很有特色,长沙县也已出台了一系列政策支持这个产业。
总体而言,我们希望每年都有一些新产业在进行研发,一些新产业在被不断推动,一些新产业脱颖而出,从而形成良性循环。