李秉仁：县域改革是国家改革的缩影

　　住建部原总经济师、住建部科技委常务副主任、中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任

　　近年来，我国的城市化以超乎寻常的速度持续发展，我国的城市化率已经从1978年的17.8%发展到2015年的56%；1978年我国的GDP总量是0.36万亿元，2015年则达到了67.67万亿元，推进城镇化建设对GDP增长起到了重要的提升作用。当前，我们面临的突出问题是城市化质量不高，我们在城市化过程中既缺乏科学的态度，也缺乏对城市发展规律的认识，现在已经到了该讲质量和效益，推进城市化科学发展观的时候了。

　　客观地说，我们最大的问题还在于发展过程中过度地消耗了资源和能源，从而造成了严重的环境污染，这是因经济高速发展而付出的最沉重代价。关于资源与能源问题，联合国有报告称，中国消耗了世界近1/3的资源，其中能源的消耗量占到世界的20%以上。因此，能源问题尤其是石油问题已经成为我国最重要的国家战略问题。在环境问题上，去年的巴黎气候大会中，中国的贡献之所以最大是因为中国作为碳排放大国已经做出了自主的碳减排承诺。在中国未来的发展中，环境将是最突出的一个矛盾，治理环境对经济发展既十分重要也十分必要。

　　既然资源、能源、环境问题都已经上升为国家战略，那么我们今天在这里讨论改革、讨论创新时，首先要思考的就应该是怎样节约资源、保护环境、绿色发展。《改革就是创造——一个县域改革发展的全息样本》这本书讨论的正是这些问题，展现出了一个县域的改革发展过程。“县”这一行政区划是我国最基本的行政单位，一个县域的改革和发展就是一个国家改革与发展的缩影。作为城市化的一部分，县域发展理应突出可持续性，给子孙后代留出生存与发展的空间，这也是此前召开的中央城市工作会议的一项重要议题。

　　以往，我们的发展速度太快、盖的房子太多，所以才有了房地产去库存问题。从制造业的角度看，人们需要的产品有一些是我们国家无法生产的，人们不需要的却又往往生产的过多，因此，目前很多行业都面临严重的产能过剩，这是我国经济当前遇到的最突出的问题。从国家的角度，希望通过加大供给侧结构性改革力度，化解部分行业的过剩产能。当然，也希望通过县域经济的发展，在县域层面上缓解产能过剩等实际问题。

　　回到县域发展的议题，我认为，在县域经济改革与发展过程中，县委书记的担子最重，因此，长沙县委、县政府能有如此的魄力，不断给自己加压进行改革，确实令人钦佩。