党国英：城市化发展应尊重普遍性规律

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员、城市化委员会乡村建设专委会主任

　　城市化发展应遵循规律，但总结起来又着实太多，所以，今天我想脱离这本书，从自己多年的调研体会出发谈一些感受。

　　第一，凡是城市化发展好的地区，农业、农村的发展水平也不会太低。这是因为城市化并不阻碍农业和农村的发展。但城市化发展多年以后，我们国家却遭遇了另一个难题：粮食总量很大，农业竞争力却很弱。粮食价格只能依靠国家的高价位来支撑，一旦支撑取消，粮食价格就会迅速下降。对这一问题，我曾有提议，理应将新农村建设纳入到城市化范围之中，以此来推进农村的发展，提高农业竞争力。这一规律也说明，我们需坚定不移地推进城市化。

　　第二，城市建成区居住用地占比至少应在50%。这是全世界普遍认同的规律，许多欧美国家的居住用地占比为50%左右，东京则高达62%，但当前我国城市中的居住用地仍处于被人为压缩的状态。这也是一个自然演化的过程，因为从心理学角度而言，人对居住的空间和尺度都是有一定要求的。当然，在这一问题上，小城市可以更开阔而大城市可以更紧凑。

　　在居住问题上，我还认为应改变中国人目前的居住形态，建设独栋住房，这是关乎中国未来几十年发展的大问题。我国有将近150亿亩的土地，完全可以拿出两亿亩土地用于为人们建造独栋住房。有人对此提出异议，认为这会影响农业的发展，但我们完全可以设立农业保护区；同时中国人建房、选居民点时也有一套标准，例如，要求地基的位置要高、防止水淹，好土地要留着种，人们自发地就不会占用耕地。住独栋房和住楼房的人有不同的消费结构和习惯，甚至人们的意识也会不同，住楼房处于公共世界的包围之中，不利于自由创新精神的发展，住独栋住房则完全不同。亡羊补牢，为时不晚。大城市动辄五六十层的楼房已经遭遇销售困境，县域、郊区要少走弯路。

　　第三，小城市应向专业化方向发展。欧美发展成熟的小城镇有一个共同特点，即专业化，而我国的小城镇则大都在朝着综合性的方向发展，这样的小城镇往往留不住人才，尤其是具有创造精神的人，因为非专业化的地区人们无法依靠市场取得所需要的资源。这已是我国面临的系统性、普遍性问题。专业化之所以能避免上述状况的发生，是因为专业化更依赖于市场机制，人们的收入会不断提高，靠市场解决问题必然会使一个地区充满活力。

　　第四，关于城市的空间布局。一座独立的城市或小城镇，究竟是处在大城市二十公里外还是一百公里内才更有发展机会，这一数字仍有待研究。当距离大城市近时，这个数字就会小一些，离大城市远时，这个数字就会更大一些。长沙市是省会级中心城市，长沙县与它的距离很近，这对县域发展来说并非有利的条件，因此县域在发展中应对城市和城市中产业的空间布局有所把握。

　　城市化是个大问题，的确无法轻言成功，因为在城市化领域内可探索的题目非常多，这些都是涉及到中国未来几十年发展的大问题。