陶斯亮：城市发展要认识、尊重、顺应规律

　　中国市长协会原专职副会长兼女市长分会执行会长、中国城市发展报告理事会副理事长、《中国市长》（中国市长协会会刊）主编
 
　　首先我要对《改革就是创造——一个县域改革发展的全息样本》的出版表示祝贺，在我国进入全面深化改革的关键阶段，这本书的借鉴价值不言而喻。我也要为长沙县能创造出这样好的案例表示祝贺，为家乡人民感到自豪，这是一件值得向全国推广的事情。

　　对这本书的诞生，我有很多感慨，它让我看到，中国有相当一部分知识分子仍在扎扎实实地研究问题、解决问题，而且为国家提出了十分有建设性的意见，这也正应了“坚守底线，不唱高调”这八个字。这些知识分子勤勤恳恳地与普罗大众同甘共苦，了解他们的需求，就是紧紧守住自己底线的行为，这本书中一个个具体的实例就是不唱高调的结晶。我们的群众、国家和民族都需要这样的知识分子。

　　改革开放30多年，我国的城市得以迅速发展，中华民族从未有过这样的城市发展历史，世界上也从未有过这样的城市发展速度。关于城市发展，前不久的中央城市工作会议上，习总书记的几个观点对我触动很深，其中最重要的一点是要尊重城市的发展规律，因为城市发展是自然的历史过程，有其自身规律，我们必须认识、尊重、顺应这些规律。这是在中央层面上第一次谈到这一问题。过去几十年的城市发展中，我们确实在摸着石头过河，做了很多不尊重规律的事，现在我们应该认识到，城市不是人为造出来的而是自然生长出来的。

　　在城市的规划、建设、管理环节上，同样要尊重规律。规划是城市发展的排头兵，解决好规划问题后，现在理应把管理放在重要位置而适当抑制一下建设速度。对此，有的城市已经提出了“九分管理，一分建设”，这是好现象，但同时我们也应看到，许多三四线城市的建设冲动还很大，过热的建设过程往往既浪费资金又没有为群众带来福祉，甚至还对城市造成了破坏。

　　我曾到过许多小城市，也看到过大片空置的房屋。我曾问过某个市长，建这么多的房子卖给谁，他回答卖给农民；我继续问是商品房还是经济适用房，他回答是商品房。我不禁思索，这多房子都能卖掉吗？农民住得起这些房子吗？大批农民进城后，产业又在哪里？这样的实例不难说明，由于认识水平等原因，许多地方政府确实存在一些认识误区。另一个重要的问题是，地方官员更换太频繁，每任市委书记、县委书记都是初来乍到，不了解当地实际情况很难造福一方。所以，我特别佩服杨懿文书记能在这个位置上做这么久，让长沙县有了现在的成绩。

　　长沙县之所以取得今天的成绩，我认为，第一个原因在于发展理念非常好，他们没有在某一个方向上单兵突进，而是全方位推进经济、社会、环境共同发展，因此山美、水美、人有乡愁，群众的幸福指数很高，这是对县委、县政府的最高褒奖。第二个原因与他们始终从人的需求、人的愿望、人的规律出发来确定发展思路有关，这是真正的“以人为本”。地方官员如果时刻把自己的政绩、把升不升官作为执政标准，那么这个地方绝不可能有发展。而长沙县的领导班子，则把事业放在了官职之上，这才是干净、纯洁、没有私心的地方治理之道。