10月17日，联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁在接受记者采访时说：“中国的‘十三五’规划与全球可持续发展目标一致，将重点强调制定一个以人为本的发展议程，包括稳定的经济增长、保护环境、保障人民生活水平和减贫工作等。”
　　
　　10月29日中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“十三五”规划建议）公布后，多位权威专家解读指出，对于“人”的关注，可以说贯穿“十三五”规划建议始末，是一大亮点。

　　笔者注意到，“十三五”规划建议提出，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。这些都是基于对过去多年城镇化发展经验教训的深刻总结，在“人的城镇化”这一主题上，既符合国情，又贴近百姓。

　　习近平总书记在对“十三五”规划建议进行说明时说，“现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿”，但2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%，其中有2.5亿农民工已在城镇却没有户口，所以，十三五期间首先要让这些“有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。

　　“城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。”国家发展改革委主任徐绍史在11月3日国务院新闻办举行的发布会上表示，中国目前的常住人口城镇化率已经达到了55%。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。

　　而实施居住证制度，评论认为，这意味着户籍改革又迈出了坚实的一步，成为顶层设计的一部分。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，在城镇化的大背景下，大量流动人口在城市里工作就业，有的并没有实现市民化，居住证实际上就是准市民证，它对于改进这个人群的基本公共服务是很重要的一个提升。

　　中国国际城市化发展战略研究委员会金德钧主任指出：“‘十三五’规划建议有多个部分涉及到了城乡协调发展，关于户籍制度的表述充分体现了‘以人为本’和‘科学发展’的原则，必将为逐步解决我国的‘半城市化’现象奠定政策基础。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为：“这一提法直接将目标落实到‘人’上面，而且有明确的量化标准，无疑是一种更高要求。既是对过去那种‘重物轻人’、‘见物不见人’发展理念的一种纠正，又体现了以人为本的发展理念。”

　　值得关注的是，在确定加快新型城镇化建设步伐的同时，一方面，“十三五”规划建议明确要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。另一方面，明确到2020年，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　可见，“十三五”规划建议的制定，始终将“以人为本”作为第一理念，无论是人均收入指标的制定，还是“二孩”的全面放开，抑或是就业、教育、文化、社保、医疗、住房等城镇化基本公共服务目标，均充分地体现了“十三五”规划建议“以人为本”的“新思维、新内涵、新智慧”。