虽然在许多城市占有超过20%的出行分担率，但电瓶车还是未能进入主流交通研究的范围。大部分研究者认为，电瓶车在安全性上先天不足，注定是一种过渡性的、要被取代的出行方式。然而，这样的过渡性已经持续了十多年，在可见的将来，或许还会保持足够高的比例。

    交通学者的偏好也影响了交通政策。由于禁和限的决策成本很低，现有交通管理政策里，经常会出现一些抑制电瓶车的政策。但在生产、制造和流通环节里，电瓶车却得到鼓励。在同一个地域观察，我们会发现这些政策的前后矛盾：对电瓶车，你可以生产，也可以买，但不能上牌，也不能骑在路上。

    这些政策如九龙治水一般不协调，其中是效率和安全的博弈，处在发展当中的社会，这类矛盾常常出现。如同先发展还是先环保的争论一样，这对矛盾困扰着政府和学者。虽然同样经历过混乱的交通管理，但发达国家已解决了这样的问题，并形成了统一的安全标准。这种适合发达国家的社会经济运作的标准，对人均GDP还远低于发达国家的中国来讲，是否仍能适用？

    早期的摩托车，只是在自行车上加装了汽油发动机，最快可达到40公里/小时。

    比较中国和发达国家的电瓶车的标准差别，主要有以下两个不同的地方：

    其一，国内的电瓶车没有提出“电助力”的特征要求，而几乎所有发达国家都明确要求，没有人力蹬踏的情况下，自动切断电源，电力输出依附于人力蹬踏发生。日本等国家规定，电动助力功率不得超过人力蹬踏的功率。

    其二，国内的电瓶车虽然和发达国家一样，提出了最高速度的要求，但在轻便电动摩托车和电动摩托车的规定里，又有意无意地将速度进行了衔接。在没有“电助力”特征要求下，这样的衔接是混淆了两种动力机制的区别，也为电助力自行车改装为电动摩托车创造了条件。这是一种偏向于生产制造的误导，使得勾兑更为容易。

    上述两个区别，再加上我国城市形态、经济发展阶段以及长久形成的自行车传统，也就形成了我国电瓶车的现状：使用者主体为中低收入者，用途刚性不可调整。也就是说，使用者收入、职业特征、职住距离的特征，与电瓶车便宜、续航里程长、使用便捷的特点结合，轻松击败了学界、管理者强调的安全性——很难分清，中国与发达国家的标准区别，是来自政策制定者的选择，还是这些中低收入者的选择。唯一可以知道的是，在面对这些区别以及相应的安全问题上，目前的政策利用了部门管辖权差别，形成了貌似重视实则放任的逃避现状。

    可以山寨的是产品，不能山寨的是规则。在无法改变中低收入者出行选择偏好之前，唯一可以改变的是我们针对电瓶车制定的规则——从生产的标准到交通的管理。

    首先，应形成便于分辨和管理的统一政策。

    现有的标准，用速度及重量来区分电瓶车，是形成管理难的原因。然而，如果采用发达国家“电助力”的标准，又会形成普遍违规，使法律标准流于形式。“电助力”的特点，是降低了电瓶车的机动性，也减少了电瓶车的装载能力。因此，可结合“电助力”的特点，在维持原有速度要求的基础上，提出“电助力”自行车和轻便电动摩托车的区别，在政策标准中对电助力自行车加入人力因素，像自行车一样要求电助力自行车。

    慢启动、不得不专心用力骑车、雨天较短刹车距离和始终人力蹬踏，是电助力自行车的主要特征，也是和轻便电动摩托车的主要区别。这些区别足以使管理者轻松分辨。如果增加购买时税费的区别，使骑电瓶车的中低收入者形成分化，选择更安全的骑行方式。

    其次，在交通管理中形成差别性对待。

    电动摩托车的交通管理，应继续沿用现有各城市的政策，归入机动车的管理范畴，该上牌的上牌，该有驾照的有驾照，该禁该限的仍然禁限。而我国普遍设置的单独非机动车道，则要拒绝电动摩托车的使用，只供名字中带有“自行车”的非机动车享用。因电助力自行车车辆特征便于分辨，执法的操作性也得以提高。

    用一种歧视的政策，抑制电动摩托车普及，也能避免带来比机动车高出许多的交通事故率。

    再次，得益于信息技术快速发展和费用降低，可形成电瓶车全过程跟踪制度。

    在涉及安全的产品上，全过程跟踪是很有必要的，尤其在我国交通事故仍然高发的背景下。

    用全过程跟踪的方式，形成电瓶车质量、交通事故涉及品牌型号、投诉的统计，并定期公开数据，鼓励科研机构、生产企业利用这些数据进行研究，帮助消费者通过质量排名、事故排名等选择合适的电瓶车。也应仿照机动车管理的投诉、召回、退出制度，用使用结果来倒逼生产，也以此为政策标准的进步提供依据。

    商业上，人们运用各种工具，已能做到从产品出厂一直到用户手中的跟踪，费用低廉且过程清晰，譬如快递包裹，又譬如各种家电。电瓶车全过程跟踪管理，既是商业和流通的要求，也是交通安全管理的组成部分。

    最后，又得讲讲骑行电瓶车的安全教育了，骑行者自身的安全意识是决定骑行安全的关键因素。

    骑行安全，包括自行车、电助力自行车和轻便摩托车，头盔、后视镜、灯光、反光、响铃这些，一个都不能少。最最关键的，还是要遵守规则。交通规则不一定合理，红灯时间可能太长，信号灯设置有点无脑，大家可以一边骑一边骂，但绝不要去违反这些规则。违反规则的代价是危险至少上升10倍。

    除了路上交通设施的规定以外，一边骑车一边打电话、玩手机，会使危险提升至少4倍；而骑车带人，带超长、超宽、超重的东西，几乎算是玩命。这些道理，只有不停啰嗦，覆盖从幼儿园到成人教育，才能使安全成为潜移默化的行为准则。

    无论讨厌还是喜欢电瓶车，它都会长时间存在，并深刻影响我们的生活。只有立足现实，直面并承认它，才是改进交通安全的第一步。