近年来,阿克塞哈萨克族自治县全面实施工业化、城镇化和牧农业产业化发展战略,切实加大以工促农、以城带乡力度,逐步破除城乡二元体制,促进了城乡资源的自由流动和优势互补,初步实现了公共服务、公共资源城乡均等化。目前,城市化水平达到74.2%,定居在新县城的牧农民,享受到了与城市居民同等的教育、文化、卫生、医疗、就业、住房、社会保障等服务资源,2009年被列为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。城乡一体化建设有力地推动了自治县经济社会的发展,到2009年底,全县完成地区生产总值5亿元,同比增长19%,人均达到5.5万元；财政收入完成8000万元,同比增长22.8%；城镇居民人均可支配收入达到15400元,同比增长16.6%；牧农民人均纯收入达到7962元,同比增长11.2%。先后获得全国民族团结进步模范集体、国家园林县城、国家卫生县城、全国文明县城等荣誉称号。

　　一、城乡一体化建设的主要做法和成效

　　概括起来主要是着力推进了“三个一体化”:

　　1.着力推进城乡经济发展一体化。2005年至2009年,全县累计签约招商引资项目16项,落实到位资金1.89亿元,实施新续改扩建项目308项,完成全社会固定资产投资15.59亿元,特别是30万吨铁精粉生产线、花岗岩板材加工、蛇纹岩尾矿加工、超细重质碳酸钙生产线、干法水泥生产项目等一大批重点财源建设项目取得突破性进展,打破了产业结构单一的局面,工业经济对财政收入的贡献率达到了95%以上。工业经济较快发展带动了牧农业产业化发展。2009年,全县牧农业总产值达到4192万元,同比增长13.4%。

　　2.着力推进城乡基础设施建设一体化。把牧民定居与城镇化建设有机结合起来。先后投资6亿多元,建成了文化广场、民族风情园、赛马场、金山湖水上乐园、社区中心建设等一批城市精品工程。目前,县城建成区面积达3.8平方公里；城市绿化率达47%,人均绿地面积达39.6平方米。城市道路硬化率,供水、供电、供热普及率,天然气、有线电视入户率全部达100%；城市居民住房成套率达98%以上,县城规划项目获全国人居环境范例奖。加快牧农民定居点建设,目前,全县90%的牧农民在县城定居。

　　3.着力推进城乡社会事业一体化。一是整合城乡教育资源,确保学有所教。近年来,共投资3000多万元用于调整教育结构、整合教育资源,实现了城乡教育资源共享。实现了从幼儿到高中教育的15年全免费,高中教育实现异地办学。

　　二是健全城乡医疗保障体系,确保病有所医。将户口在本县的牧农民、未享受医疗保险的城镇居民全部纳入合作医疗保障范畴,牧农村和城镇合作医疗参保率分别达到99.4%和95%。建成全民健康保障及远程医疗网络会诊工程,为城乡居民全部建立了健康档案。

　　三是统筹城乡社会保障,确保老有所养。目前,全县养老保险、失业保险、职工医疗保险参保率全部达100%。低保标准统一提高到每人每月311元,居全省首位。投资420万元,完成了敬老院等一批民生项目,实现五保户集中供养。为70岁以上无固定收入的老年人每月发放养老补助,提高了高龄老人、困难老人、残疾老人生活补助标准。为低保家庭在校大学生发放补助。2009年被列为全国首批新农村社会养老保险试点县。

　　四是拓宽城乡就业渠道,实现了劳有所得。研究出台了加强就业和再就业工作的实施意见。新增就业岗位1001个,实现再就业344人,累计安排失业人员260人；发放小额担保贷款253万元；加大劳务输转力度,加强劳动力培训,全县失业率控制在了3%以内。

　　五是加强城乡文化建设,提升城乡居民综合素质。先后投资7000余万元,完成了多功能影剧院、民族博物馆。逐步建立了县、乡、村(社区)三级文化网络。电子阅览室和“农家书屋”等一批文化基础设施的相继建成,促进了城乡居民文化素质的进一步提高。

　二、城乡一体化建设存在的问题

　　近年来,阿克塞县城乡一体化建设虽然取得了长足进步,但与省市委提出的要求相比,还存在一定差距,主要表现在牧农业产业化水平不高,牧区基础设施薄弱,牧农村劳动力素质偏低,城市产业发展程度不够,综合竞争力不强等方面。

　　三、提高自治县城乡一体化建设水平的思路和打算

　　今后,阿克塞县将围绕科学发展、和谐发展的理念,以党的十七届三中、四中全会精神为指导,按照省委区域发展战略和市委“两抓整推”、“一特四化”的发展思路及“六个一体化”的要求,以强化产业支撑为重点,以提高牧农民素质为根本,优化城乡资源配置,深化城乡一体化配套改革,促进城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展,形成具有全市乃至全省、全国示范意义的统筹城乡发展新模式。

　　一是统筹城乡经济发展。以“三提高三增加”为总任务:即提高工业化、产业化、城镇化水平,增加地方财政实力、增加经济发展效益、增加城乡居民收入。继续加大项目建设力度,积极培植地方财源,壮大县域经济实力。加大支农补农力度,大力扶持发展“一特四化”牧农业。加大生态保护,把城市与牧农村作为生态系统的有机整体,同步推进。逐步建立起城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。

　　二是统筹城乡规划建设。把城乡经济社会作为一个整体,编制总体规划,修编乡镇体系规划、城市总体规划、各功能组团规划及各类专项规划,以乡镇为单位编制县、乡、镇、村和社区布点规划,合理布局居住建设空间、产业发展空间、草场保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置,推动城乡资源要素合理流动,构建基础设施共享网络。

　　三是统筹城乡社会保障。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策,关心帮扶弱势群体,发挥中小企业就业主渠道作用,强化技能培训,扩大和规范劳务输出。推动城乡社会保障一体化进程,确保项目同有,水平一致,实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

　　四是统筹城乡社会事业发展。继续加快基础教育发展,大力发展职业教育和继续教育。进一步加大对医疗机构的投入,加快城市社区卫生中心和牧农村卫生院标准化建设,健全医疗服务和防疫体系。深入开展城乡精神文明创建活动,完善城乡文化体育设施,把乡镇文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心。

　　五是统筹城乡基础设施建设。不断加大投入力度,加快城乡基础设施建设和环境建设,完善城乡交通体系、广播电视和通讯网络,加强防灾减灾能力建设,推进牧农村能源建设,实施城乡清洁工程,基本完善垃圾、污水处理设施,不断改善城乡卫生条件和人居环境。

　　六是统筹城乡社会治安综合治理。进一步完善城乡社会治安防控网络,建立矛盾纠纷排查调处的长效机制,切实维护社会的安定团结,不断增强人民群众的安全感,打造平安和谐的阿克塞。