今年以来，国内蔬菜价格持续高位运行。国务院近日召开常务会议，提出要在大城市实行菜地最低保有量制度，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。

　　在蔬菜产销形成大生产、大市场、大流通的格局下，大城市为何一定要坚持菜地保有量？不少城市蔬菜种植面积缘何连年下降？新形势下如何才能有效防止菜贱伤农？

　　过分依赖客菜，非长久计

　　俞慧明，嘉兴市农经局食品办主任，长期主管该市菜篮子工程。聊起当下长三角各城市对客菜的依赖程度，老俞用一组数据 “说话”：2008年，嘉兴全年蔬菜批发成交47.6万吨，其中来自本地的蔬菜只有8.66万吨，占总量的18.2%；去年春节期间，本地蔬菜交易数量只占总交易数量的6.8%，而综合平均价同比上涨156.4%，上市量降幅和成交价涨幅均创历史纪录。至2009年，嘉兴市区蔬菜基地仅存5682亩，具有产出功能的为4800多亩，全年总产量仅2.4万吨。他说：“浙江其他兄弟城市，据我所知，比嘉兴好的并不多。”

　　江苏的情况也类似。南京市农委蔬菜处处长徐文红介绍，该市常年菜地面积约50万亩，全年播种面积在150万亩左右，2009年蔬菜产量267万吨，自给率约30%。除了常规叶菜如青菜、苋菜、空心菜等品种外，该市所需大部分蔬菜都需从各地调运。

　　在业内人士看来，对客菜过度依赖，是菜价季节性波动的重要原因之一。俞慧明说，2008年初的雪灾，运输中断一度导致嘉兴市区10多种蔬菜断货；今年7月，也是因为全国大范围的洪涝灾害和高温，导致该市市区15种主要蔬菜的价格在一个月内上涨了22.7%。他认为，如果嘉兴的蔬菜种植面积大一些，蔬菜自给率能够超过30％或者更高，他们就有把握在最短时间内增加供应，平抑蔬菜价格。

　　同样的问题在南京也有凸显，快速的城市化进程导致大量菜地被征用，蔬菜种植面积锐减，直接导致政府的市场调控能力弱化。痛定思痛，南京市蔬菜花卉研究所所长毛久庚说，实施菜地最低保有量制度，建设蔬菜“蓄水池”时不我待。

　　坚持菜地保有量，难在何处

　　徐文红介绍，南京市针对目前蔬菜供应自给率不足30%的“尴尬”，正在规划建设50万亩标准化菜地，具体区域确定在南京绕越公路以外，以避开城市规划区域。该规划确定，南京近郊露天菜地以叶菜类为主，设施基地重点发展茄果类蔬菜。

　　嘉兴的规划更为系统。俞慧明向记者出示了一份《嘉兴市区2009—2013年蔬菜基地建设规划》，该《规划》按照2013年吃菜人口155万、本地蔬菜自给率30%测算，届时共需蔬菜种植面积1.3624万亩。“我们把目标定在1.5万亩，跟目前的不足6000亩相比，大大增加了。”

　　坚持一定的保有量十分有意义，但也有难度。

　　上海市农委副主任殷欧分析说，近年来长三角各城市菜地种植面积逐年缩减，城市化固然是主要因素，但种菜比较效益逐年下降，菜农积极性下降这一因素也不容忽视。“综合成本连年上涨，风调雨顺时，蔬菜供应充足，农民赚不到钱；遇上自然灾害，产量减少，农民也赚不到钱。面对市场和自然两大风险，菜农生产积极性不高。”太仓市农委副主任冯瑞兴也有同感：发展本地蔬菜种植，最难以调和的矛盾在于风调雨顺时面临低价优质客菜的冲击。他们一度大量种植常规时令蔬菜品种，但在客菜一拥而入的时候，本地菜农经常是血本无归。

　　“近年来，长三角城市在设施菜田建设方面投入不可谓不大，但目前很多地方建设的设施菜田种植蔬菜率低，被用作种植花卉、苗木、育种等高产出品种，这也在一定程度上缩减了蔬菜种植面积。”杭州市农办一位负责人介绍，这种情况在该市不少区县都表现突出。

　　劳动力短缺，也是导致当下蔬菜种植面积缩减的因素之一。上海郊县一位基层农业官员告诉记者，目前当地菜农大多是60到70岁的老人，他们经营的菜地面积占到了蔬菜总种植面积的一半左右。“10年后他们都将无法种菜，这一半的面积如何保证？如果全部请外地农民来种的话，也存在着监管难等诸多问题。”

　　完善投入机制，避免菜贱伤农

　　城市化进程导致菜地被大量征用，远非一日之寒。对此，长三角各城市大多都在执行或者出台了相应的法律法规，以防止菜地被过度征用。比如浙江省规定，依法征用蔬菜基地和蔬菜后备基地进行建设的单位，应按每亩2万元标准缴纳菜地开发建设资金。并对新菜地建设开发基金实行财政专户存储，专款专用，专项用于新菜地的开发改造。

　　冯瑞兴说：“长三角号称世界工厂，土地可谓寸土寸金。长期以来，被征用的蔬菜基地真正有多少得到了复建，值得打个问号。”记者在采访中了解到，不少专家建议应该在相关规划中明确菜地最低保有量，并与基本农田制度挂钩，强化相关责任制度。他们认为，“菜篮子工程”是市长负责制，菜地最低保有量也应该实行市长负责制，如果过了红线，主要领导应该承担责任。

　　稳定和增加蔬菜种植面积更应该依赖菜农自身的积极性。嘉兴市通过制定蔬菜基地建设规划，正在探索一整套投入机制，尽量在发展本地蔬菜种植的同时避免菜贱伤农。蔬菜基地建设方面已经明确财政资金投入比例。俞慧明告诉记者：“蔬菜基地建设投入资金较大。根据以往的建设实际，基础设施部分一般每亩在5000元以上，保护地设施钢管大棚在1.3万元左右，连体温室10多万元，智能温室在60万元以上。我们提出要各级政府制定相关蔬菜基地提升建设财政扶持政策，安排蔬菜基地建设专用资金，根据规划和年度计划，有步骤、分年度重点提升和建设。财政资金在基础设施建设上加大投入比例，各级补助总额不低于投入总额的50%。”

　　对于如何应对正常年份和季节时客菜的冲击，俞慧明认为还是应该充分发挥市场机制的调节作用。“政府应该拿出财政资金补贴蔬菜保障性基地建设，但不能规定他们该种什么，不该种什么。正常年份，政府应该调动一切手段帮助菜农种植受市场欢迎的高附加值的品种，增加菜农收入。碰上灾年，政府则应该发挥调控作用，让相关基地种植一些指定的品种，以增加供应，平抑菜价。”

　　在蔬菜种植结构的调整方面，太仓近年来已经闯出了一片天地。冯瑞兴介绍，除了精品化战略，该市还实行差异化战略——主攻季节性补缺品种。“譬如白菜。外地大白菜一般在5月中下旬集中上市，我们的白菜是早熟品种，专攻4月15日至5月15日这一段时间的上海市场，效果很好！”

　　对于劳动力短缺，宁波市农经局相关负责人认为把菜农变成“蔬菜工人”是一条可供探索的路径。“主要还是通过集约化、规模化生产，培训一批产业工人。”对于“菜贱伤农”，他亦建议在风调雨顺的情况下，当蔬菜价格降低到一定程度或者蔬菜积压，应给菜农发放补贴；或是引入“蔬菜保险”，让菜农吃下定心丸。