主题论坛5：区域发展与区域合作

    “在全球城市化的大背景下，探讨区域发展与区域合作这一主题很有必要。”欧方主持人，里昂政治学院副教授、法国大里昂地区副主席于连·拉费尔在主题论坛5开场发言中首先对论坛主题给予肯定。他说：“预计到2030年，全世界城市人口将超过60%，我们面临的不仅是人口增长的问题，还有城市不断扩张和增长的问题。如何做到可持续发展成为我们的挑战。目前国际社会制订了可持续发展目标，目的是为了解决城市面临的问题，我想，城市不仅仅是存在问题和挑战的中心，本身也是找到解决方案的关键。城市、区域间必须开展合作，我们不仅仅分享最佳的案例，还要探讨失败的经验。”
    中方主持人，中共广东省委党校（广东行政学院）副巡视员陈述说，“中欧处在城市化的不同历史时期、不同阶段，面临的问题也不同，并且中国的城市化比历史上任何国家、任何时代都更加复杂，冲突更加尖锐。可以说，城市化是在我们所有的理论准备、技术准备和心理准备不足的情况下展开，所以我们面临太多的问题。分享彼此积累的经验，对下一阶段更好地推进城市化非常有益。”
    欧洲新镇平台网络（ENTP）项目经理爱德多·古格里梅迪简要介绍了欧盟整体区域政策：为了保证欧盟地区得到可持续发展，欧盟制定了“欧盟2020”新战略。包括经济融合、社会融合及边界融合的融合政策，以支撑、实现“欧盟2020”这一目标。这是欧盟区域政策的根本基础。根据欧盟规定，区域政策其实就是投资政策，我们主要通过各种不同主题领域的基金，减少欧盟成员国之间的不平等和差异化，拉近欧盟和欠发达国家、地区之间的关系。古格里梅迪认为，区域政策的重要性在其占整个欧洲预算的分量中得到印证，“2007年至2013年之间，欧盟总共投入了将近3000亿欧元”。
    欧盟地区委员会秘书长格哈德·斯塔尔补充说：“欧盟在区域政策方面积累了很多经验，也遇到像中国各个地区面临着不同发展阶段的问题。比如，如何让一些海岸沿线的国家西班牙、葡萄牙通过城市化快速发展起来，如何应对罗马尼亚、东德等国人口减少、城镇化发展减缓的问题，以及像意大利北部地区如何建设可持续发展的绿色城市。所以，在欧盟，情况也是很不一样的，这也是为什么中欧可以成为合作伙伴的原因，我们可以共同开展一些研究项目，比如探讨中国和欧盟之间怎样开展社会融合的政策等。”
    区域经济发展战略决策顾问张仁瀚，通过广西千年瑶族村落、广东中山孙中山故居两个案例，提出了传统村落文化、传统民居文化在城市化快速发展的进程中，如何使其在今后仍然以一种活化的、有生命力的形式向世界展现中国南方村落民居风情，并表示“这正在成为我们的挑战”。他希望在这方面能够与欧方展开具体的区域项目合作。
    广东省茂名市人民政府副秘书长孙波提出，今后30年中国城镇化大潮中，应该充分关注公平和效率问题。“我想，中国政府对于如何解决这两方面的问题已经给出了答案，那就是高度重视政府职能转变，从国务院到各级政府将减政放权作为这一轮行政审批制度改革的重点。”他表示，在改革进入“深水区”之际，在公平和效率两方面，中国需要更多地借鉴国际化的制度和规则，同时进行自我创新。“中国新型城市化的大市场将带来巨大的商业机会，中欧之间的合作将是多领域的。”
    论坛上，嘉宾们还以粤港澳为案例阐述了对于区域发展与区域合作的看法。
    中欧社会论坛执行主席陈彦说，港珠澳大桥连接澳门、香港、珠海三地，由于存在管理体制及文化等各方面的差异，因此，区域合作要注意差异带来的矛盾和冲突。他还以横琴为例，阐述了城市化过程中要以综合性产业和低碳人居的区域发展要求，让区域均衡发展。
    君泽君律师事务所资深合伙人颜俊也以亲身经历阐述了区域合作中遇到的挑战：“我们在参与港珠澳大桥项目通行政策研究课题中发现，需要  在三个不同的法律体系地区、29个政府部门之间进行多轮研究及磋商，法律和制度协调的难度一点不亚于三个国家之间的协调。在参与深圳前海新区、珠海横琴新区及广州南沙新区的合作中，我们再一次感受到这一点。”他表示，欧盟各国之间的法律制度也是不一样的，却能够走到一起，发展成为现在的超国家实体，其统一和融合的法律制度经验，对于区域粤港澳合作很有借鉴意义。
    中共广东省委党校（广东行政学院）省情研究中兴副教授林先杨说：“欧洲城市化的发展、对土地的节约利用、对水资源的节约环保及对能源的高效利用，让我印象深刻。中国的新型城市化可以在土地、矿物质、水和能源四种资源的利用方面和欧洲的城市化对接，以实现可持续发展。他建议，中欧一定要在具体的区域合作案例上有所突破。
    此外，横琴星艺文创天地有限公司董事长陈汉涛、中山大学港澳珠三角洲研究中心张光南教授等也纷纷围绕着粤港澳的发展和实践阐述了自 己的看法。
    中欧社会论坛基金会主席皮埃尔·卡蓝默回应说：“这次论坛让我们了解到，中国地方政府及公民社会对于和欧盟开展合作充满热切期望。 为了实现多方面的改变，照顾到各方的利益，必须处理以下三个问题：一我们希望带来怎样的转变；二中欧关系目前在变化过程中处于怎样的大背景下；三我们有哪些切实的工具和方式可以开展合作。”他还表示，中欧社会论坛所要实现的目的，就是促进合作，而且这种合作是全方位的、非政府参与的，帮助双方最终实现双赢或者多赢的目标。
    斯塔尔非常赞同卡蓝默提出的双方在平等的基础上展开合作，并表示，欧盟在不同的国家都有很多的投资，现在多数是在美国，我们希望欧方私营资本今后更多地投入到中国来，当然这要在促进双方共同了解，并且在适当的合作框架下，以及可持续发展的合作基础上展开。