作为“我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会”，十八大虽结束一月有余，然而，社会各界对会议中有关城市化热点话题的讨论还在持续发酵。为了更好解读十八大报告，本刊挑选、汇集了社会各界最为关注、探讨最为热烈的改革征地制度、农业转移人口市民化、生态文明和四化同步四个关键词及相关解读，以飨读者。

关键词1  改革征地制度

    报告摘录：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

    解读：
    国土资源部发布数据显示，2011年全国国土资源违法线索处理中心共受理近9万件诉讼，其中农村集体土地违法占地投诉最多。目前农民主要反映征地补偿水平太低，改革征地分配制度已成为共识。
    城市化委员会专家委员、中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘称，很多地方政府已形成土地财政利益链，征地时滥用权力，且农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来重大的社会不稳定因素。
    他认为，征地制度改革的最大难点就在于要触动地方政府的利益。谈及改革的思路，于建嵘教授称，农村集体土地应该先进行确权，使土地有明确的产权归属。在这个基础上加强产权的“权能”，也就是在自愿的基础上，按照利益的引导推进流转。农民可以卖地，政府通过税收调节农民收入。
    清华大学公共管理学院教授胡鞍钢直言，十八大报告提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，说明农民的利益越来越被国家看重。
    在他看来，城市化发展，必不可免的将要付出一些代价，但这些代价不能从不富裕的农民身上划拨，因此，改革征地制度可以说是对农民利益的进一步重视，其核心是合理解决被征地农民的生产、生活问题，使他们和城镇居民享有同等的社会保障，使农民群众最终受益。“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，说明城乡一体化进程将进一步被推进。总书记在报告中的这一提法，实际上为建设新农村指明了方向。
    中国国际城市化发展战略研究委员会副主任张幼云在接受《城市化》杂志采访时表示，推进城镇化，表面上看涉及到的是户籍制度和土地制度的问题，其实关键还是人的问题。因为农民进城有一个进城的门槛，进城后如何就业，从事什么样的职业，这就涉及到农民进城后的技能培训问题。
    除此之外，她认为还有住房问题、子女教育和医疗、社保等社会保障均等化，以及公民社会等其他权利。
    “我认为，要实现十八大提出的‘加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。’这一目标，不是一两年就能实现的，一定要有长期的发展战略思路。因为，我国的情况很复杂，地区的环境资源、经济发展水平等差异很大，因此，在推进城镇化过程中绝不能一哄而上。”张幼云这样告诉记者。
中国土地学会副理事长、城市化委员会专家委员董黎明在接受城市化网采访时说：“以往我国的征地制度没有体现公平的原则。农民一直处于弱势地位，虽然地价、房价一路高涨，但农民的利益和价值一直没得到真正的体现。从十八大报告能看到国家改革征地制度的决心，并对农民利益保护的决心。”
    董黎明说，过去，由于土地征收征用导致大量农民失去土地，又没有得到合理的补偿，以及稳定的工作岗位。记者从相关资料看到，早在2002年失地农民的数量已达6630多万人，约占中国公民总数的5%；另据民进中央2009年的估计，这一数字到2020年将达到1 亿人。
    他指出，现在大量农民进城，但由于现有法律对农村集体土地以及农民个人对决定土地用途方面的限制，农村住宅和宅基地用地不能进行重新配置，造成了土地的大量浪费。
董黎明坦言，目前，“农民带着土地进城”只是一种尝试，希望能从法律上有所保障。他建议，农村集体土地应不经过征地“这道坎”直接进入市场进行交易。
    在社科院陈建斌看来，十八大提出“改革征地制度”彰显“以民为本”。他说，近年来随着工业化、城市化发展的需要，作为农民唯一生活来源的土地却面临了前所未有的危机，大量土地纷纷被企业征用和城市规划统筹。土地的转变，却没能给农民的经济收入带来太大的改变，反而给大量农民今后的生活带来巨大的影响，由此引发的群众事件，是对党的执政能力的考验。党的十八大提出改革征地制度，代表党中央高度重视广大人民的土地问题，高度关心人民群众的利益，也显了党“以民为本”的宗旨。

关键词2  农业转移人口市民化

    报告摘录：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    解读：
    根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。
在社科院劳动与人口研究所教授王爱国看来，2011年中国城市化率首次突破50％，这意味着城镇人口超过农村人口，中国城市化进入快速发展阶段。尽管如此，相比西方发达国家，我国城镇化率还没有达到与经济发展水平相适应的高度，潜力巨大。有序推进农业转移人口市民化，这不仅是经济问题，也是政治问题，真正有利于缩小社会贫富差距。
清华大学教授胡鞍钢直言，十八大报告指出，在今后党的工作中要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。这一工作部署如能有效落实，将对中国建成全面小康社会产生重要影响。
    此外，十八大报告以“农业转移人口”这个概念替代过去惯用的“农民工”概念，将他们看作与城镇原住民一样的城镇“常住人口”，并要求城镇基本公共服务覆盖全体城镇居民，反映了决策层对中国发展趋势的深刻把握。
而在社科院著名三农问题专家于建嵘看来，要想真正实现农业转移人口市民化，首先必须做好户籍制度改革。
    他坦言，中国30余年的改革开放历史，也是中国农村那些脱离农业的人口进城拼搏的历史。于建嵘直言，随着中国城市化进程的不断加快，大量农业人口市民化这个趋势不可逆转，并将继续深入行进。阻碍这个进程顺利推进的重要因素，是早已不合时宜的户籍制度，以及与这个制度相伴随的城镇基本公共服务歧视制度。
    十八大报告首提户籍改革，正当其时。须知，户籍不改，我国农业转移人口就没有真正归宿，转移就不稳定，这将使农民不能分享城镇化利益，使中国社会裂痕不断扩大，最终将使发展陷于停滞。因此，把“农业转移人口”真正变为享有平等社会权利的“城镇居民”，具有重大战略意义。
    “尽管中央这次明确提出，要积极引导农业转移人口市民化，但实现这一目标还有一定难度。”北京大学政府管理学院教授张嘉南说。在他看来，农业转移人口市民化，要克服两个难题，首先，高高在上的房价是农业人口扎“根”城市的巨大门槛；其次，如何解决好进城农民的社会保障，毕竟每个城市的公共财力有限。
该如何来解决这两大难题？他建议，针对高房价，解决问题的办法需要彻底颠覆旧有的住房发展思路，建立以人为本的住房发展新方略，同时积极大力发展主要针对农业转移人口的保障性住房。为了解决进城农民的后顾之忧，让他们同城市居民一样也老有所医、所养，幼有所学。
    一是要靠政府调整公共财政政策，把确立社会平等作为财政工作的首要目标；二是要通过劳资关系的调整，改善农业转移人口的劳动条件，提高其收入水平；三是实施正确的人口布局政策，给中小城市的产业发展开辟更大空间，引导农业转移人口分散流动。
    张嘉南强调，这几方面工作虽然有一定难度，但并非不可克服。从一些地方改革实践看，只要改革决心大，目标明确，又有配套改革措施跟随，不仅经济发达地区有条件做好城市基本公共服务全覆盖工作，欠发达地区也能实现这个目标。

关键词3  生态文明
    报告摘录：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

    解读：
    生态文明作为人类文明的基础，延续了人类社会原始文明、农耕文明、工业文明的历史血脉，承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果，贯穿在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。因此，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
    国家林业局生态文明研究中心主任、北京林业大学党委书记吴斌教授指出，生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种新的人类文明形态，既包括尊重自然、与自然同存共荣的价值观，也包括在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑。
    “生态文明的核心是人与自然和谐。”吴斌说，生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
中国工程院院士、著名风景园林大师孟兆祯表示，生态文明的提出明确了应该如何处理人和自然的关系，即尊重自然、顺应自然、保护自然，这是对中国文化传统的继承和发展，明确这点对于将来的建设，包括城市建设，有极其重要的指导意义。
    对于如何建设生态文明，吴斌认为，首先必须转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
北京林业大学人文学院院长严耕认为，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，显示了中国特色社会主义事业总体布局的变化，执政党将生态文明建设上升到国家意志的战略高度，将生态环境保护融入经济社会发展的全局。
    胜利石油管理局党委书记席秀海对中央提出的生态文明建设亦是非常赞同。他说，目前，胜利油田已确立了资源、市场、一体化、绿色低碳四大发展战略,把绿色低碳理念融入企业发展战略、传递到每一名员工、贯穿到生产经营的每一个环节，推进节能减排，发展循环经济,强化安全生产，努力做到污水不外排、污油不落地、废气不上天,加快建设生态油田、绿色油田，与地方携手建设油洲加绿洲的黄河三角洲。
    携手共建黄河三角洲高效生态经济区，是油田和地方共同的责任。东营市委书记姜杰说，十八大报告从扩大森林、湖泊、湿地面积、增加生态产品等方面提出了具体要求。东营牢固树立生态优先的发展理念，突出“大水面、大绿地、大湿地、大空间”,投资34亿元,开挖了31.4公里的两条生态河道，引黄河水自流入城，实现了大河大湖大海相贯通，形成了生态水系大循环。
    为什么要把生态文明建设放在如此突出地位？内蒙古自治区主席巴特尔说，传统的不惜代价的那种高投入、高消耗、高污染、不协调、低效率的增长方式已经无以为继。“党中央提出建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”
建设生态文明，首先要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。云南省西双版纳傣族自治州州长刀林荫说：“生态文明已经成为可持续发展的核心竞争力，哪个地方的生态环境好，哪个地方就具有发展优势。实现又好又快发展，必须把生态文明建设目标要求贯彻到经济社会发展的各个方面。”
宁夏中卫市委书记马廷礼认为，生态文明建设成为中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，“为发展的内涵增添了新元素，为发展的品质赋予了新标准，为发展的方式确立了新坐标。”

关键词4  四化同步

    报告摘录：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

    解读：
    相关统计数据显示，到2011年底，全国城镇人口已经达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%。这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。正是在此基础上，十八大提出了中国特色的“四化”目标。
    农业部副部长余欣荣说，十八大报告关于坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，大力发展现代农业的论述，应用马克思主义基本原理，遵循解放思想、与时俱进的思想路线，科学总结我国农业取得重大成就的生动实践，符合中国现代化建设实际。为此，他建议加强对农业现代化的理论研究和宣传，进一步统一全党思想；要破解难题，积极探索建立金融、保险进入主要农产品尤其是粮食生产领域，实现共兴共赢的机制；要深化改革，加快现代农业示范区和高标准农田建设的步伐，提高全国农业集约化、专业化、组织化、社会化程度。
农业部总经济师、办公厅主任毕美家认为，城乡一体化是实现“四化”同步的重要载体和重要抓手。城乡一体化抓得好，有利于拉动内需、密切城乡关系、巩固党的执政地位。推动城乡一体化，需要规划先行，大力发展农业基础设施建设，突出城乡产业一体化发展，加强农村基层党组织建设。
    新疆生产建设兵团司令员刘新齐则表示，“四化”是一个整体系统，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化能有力地推进其它“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，有利于实现社会生产力的跨越式发展。
徐州市委书记曹新平在接受媒体专访时表示，近些年来徐州在推进新型城市化中坚持工业化、城镇化、农业现代化三化同步，在区域性中心城市建设过程中，一是努力做好城市总体规划，同时做好各类控制性详细规划、修建性详细规划。另一方面，在城市建设中坚持走高质量之路。在文化建设上把大气和精气有机结合起来，提出了城市建设的八字方针：精心、精细、精致、精辟，取得了不错的成绩。
    在农业现代化过程中，加速与工业化、城镇化、信息化的融合，才有可能培育出更多农产品加工龙头企业以及与之相关的‘三农’服务业。在湖北荆门市委书记王玲看来，“四化”同步中，工业化是龙头，农业化是基础，城镇化是平台，信息化是支撑，四者有机联系在一起。
    “党的十八大报告，使我们更加坚定了靖江继续走‘四化’深度融合互动、协调同步发展的决心和信心。”江苏省靖江市委书记陈明冠介绍说，这些年来，靖江市按照“适度规模、高效、生态”的要求，大力推进现代农业发展，取得了很大成绩。今后，靖江将对照农业现代化指标体系，突出发展现代农业、培育新型农民、打造宜居农村和改善农村民生，全面加快推进农业现代化建设。
    “四化”同步是深入贯彻落实科学发展观的要求，同时也将为企业发展带来机遇。“要把坚持‘两个毫不动摇’的方针，贯穿于‘四化’同步的全过程。”贵州安顺市委书记陈坚说，“四化”同步为加快发展非公经济提供了机遇，拓展了空间，“我们要以非公经济的大发展，加快实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺建设，确保与全国全省同步全面建成小康社会。”