今天，就三个方面问题谈谈看法，一是两区三化的关系；二是关于农业现代化的问题；三是关于城市化必须重心向下的问题。

一、两区三化的关系

    德州两区同建发展势头很好，有很多经验值得总结、提升、推广。这里面涉及两个很重要的概念，一是两区同建，另一个是三化，工业化、农业现代化、城市化。通过两区同建促进三化，这个创意非常好，四年不到的时间，取得了很重要的成绩，在全国非常具有代表意义。

    一是加强农业社会化服务体系建设，推进农业现代化。虽然是两区同建，但总结分析两区（居住社区、产业园区）关系，园区建设是基础，没有园区就不可能有真正的社区。没有园区的发展，就不能实现农民的真正富裕，社区建设就不可能有真正的物质基础。

    农业产业园区的发展模式很多，德州是一种模式,即:公司+农户+基地，这种模式的优点在于实现了企业与社区的连接，融资问题有保证，农产品有固定销路。缺点是农户受公司约束，农户的命运、成败在很大程度上决定于公司，可以说一荣俱荣、一衰俱衰。对这种模式要慎重。另一种模式是农业社会化服务+农户。前不久到湖南衡阳调研，该县安邦公司运作的是社会化服务+农户模式。安邦公司通过市场化运作、股份制改造，由县农资公司转变为农业科技服务公司，通过对农户进行深入调查，提供相应的服务。现在，公司不仅从事育种、耕地、收割、农药喷洒等业务，还研究生物化农药，向有机农业发展。他们在全国有好几个分公司，专门做科技服务工作，服务方式就是春耕前与农户沟通了解，需要什么样的服务，就签订什么样的合同。这种形式不仅解决了青壮年劳力外出打工，农忙时节劳动力不足的问题，而且促使农业科技程度、农业产量以及农业组织化、社会化程度大大提高，我认为这种模式是有生命力的。从农业发展的总体来看，应该说，农户是基础单位。美国这么发达的国家，也是一个农户承包150—200公顷土地，单靠一家两个劳动力只能进行简单的田间管理，有效的农业生产则是依靠社会化服务体系来完成。综合美国、法国、日本等发达国家情况看，农业要达到高效率、现代化，要借以强有力的社会化服务体系，根据农户的经营管理提供各种各样的服务。我国也必然是这样。前年在北大荒考察，他们的农业也是震撼人心。一个农户承包150亩水稻田，一年净收入15万-20万元，水稻产量1800斤左右，高的 2000斤。农民开车到田间管理，耕种、收割都有专门的市场化公司。有农户拥有5台美国产大型拖拉机，每台几百万，政府给予贷款，经营三年后可收回70% 的成本。有了病虫害，一个电话，科技人员就来了。这就是现代农业，这就是农业发展的方向、中国农村发展的方向。

    二是坚持三化协调发展。发展非农产业是实现农业现代化的基础，没有非农产业的发展，就没有现代农业，城镇化也实现不了。只有农业效率提高了，现代农业逐渐推进了，才有更多的剩余劳动力。只有非农产业发展了，才能为剩余劳动力提供足够的就业岗位。去年，我国城镇化率达到49.7%，今年超过了50%，但这不是真正的城镇化，因为我国有2.63亿城市流动人口，他们没有稳定的工作岗位，没有稳定的居所。我们这些年的发展，成绩是主要的，但问题也不少。几亿农民在长三角、珠三角地区打工，一到春节，回家一票难求，这么多人在这么大的范围内流动是不行的，必须就近安居乐业，实现城市化。这些都是城市化过程中必须要考虑的问题。

    三是政府要转变执政理念。两区同建促进三化是一个非常好的理念，要把这五者的关系处理得恰如其分。政府的责任是搞好规划，培育市场，加强服务，积极引导，促进两区同建，实现三化。各级政府要转变执政理念，由GDP转到民生问题上来。只要老百姓的收入提高了，GDP就不用操心，一定会带动起来的。这些年，我们正好相反，把GDP看得太重，民生问题反而淡漠了，所以才有社会不稳定的问题。所以，民生问题必须摆在第一位。

二、关于农业现代化的问题

    城市化是国家现代化的标志，但是没有农业的现代化，就不可能实现城市化，吃饭、劳动力转移等都是问题。美国1920年，一个农民生产的农产品，只能供养4 个人，当时美国农业人口占30%以上，也就是说城市化率1920年不到70%。1972年，一个农民可以供养52个人，现在美国农业人口不到3%。我国的城市化问题和农业现代化的问题迫在眉睫，小平同志在世的时候有个规划，2050年中国要达到中等发达国家水平，这么多农业人口，怎么达到中等发达国家水平？韩国、中国台湾地区属于中等发达国家水平，十年前韩国和台湾的农业人口占比都是12.5%。今年台湾农业人口占8.7%。要将我国农业人口降低到中等发达国家水平，还有非常多的工作要做。按现在的人口增长情况，到2050年，每年至少要转移1600万农业人口到城市，这样到2050年大概在20%以下，接近所谓的中等发达国家水平。这1600万人口的工作岗位、居住问题不是小事情。因此，农业必须加速现代化进程，创造出更多的非农就业岗位。农业现代化的核心内容是产业化、专业化、社会化。社会化就是社会化服务体系，这需要下大力气去摸索、去建设。

    农业现代化的先决条件是土地流转，土地不流转，搞现代化农业是不可能的。上世纪五十年代土地改革后，我们是“三四亩地一头牛，老婆孩子热炕头”。但不能老是这种模式，所以就有了家庭联产承包责任制，解决了没有饭吃到吃饱饭的问题。承包到这种程度还不行，还要继续向前推进，现代农业必须进行土地流转。前几年中央专门出台了一个关于土地流转的决定，其中最根本的就是依法有偿自愿流转。对于农民土地问题，这些年在城市化过程中，资金主要靠土地财政，实质是剥夺农民的利益，让很多人成为三无农民，留下了很多问题。因此，土地流转，一定要坚持中央确定的依法有偿自愿原则，切实保护农民的利益。

三、城市化必须重心向下

    一是城市化必须重心向下。现在的城市化主要是大城市化，最小也是中城市化，片面地觉得大城市圈有很大的辐射作用。我认为应当吸收欧美城市化的经验教训，不能片面地搞城市圈、城市带，要重心向下发展小城镇。一二百年前，工业革命从英国开始，伦敦膨胀，污染严重，出现许多问题。后来，英国提出发展小城镇，搞得相当好。美国纽约等东部大城市膨胀迅速，也很快意识到这个问题，于是向外围发展，重视发展小城镇，从而出现了中心城市人口流失的问题。从1970年到 1980年十年当中，中心城市有近20%多的人口流失。日本东京、京都也是这样。日本当时承办冬奥会就是一个小镇承办的，主要的财力除国家拨款，也是这个小镇承担的。相比较，中国哈尔滨举办冬奥会就办得很艰难，可以说举黑龙江全省之力。所以，欧美城市化的过程，避免了大城市化。中国的城市化也要重视小城镇的发展，避免人口过度集中，这带来的城市病问题很多。

    二是小城镇建设要与新农村建设相结合。日本是这么做的，德州也是这样做的。我简单谈谈日本在这方面的经验做法。日本1955年12月底提出新农村建设的理论，前后进行了30年，经历了三个阶段。第一阶段1955-1962年七年时间，日本在全国选择了4585个有规模的村，900-1000户的村重点建设，小的不管，平均每个村筹资1000万日元。其中，40%是政府补贴，60%是通过村筹、金融融资等办法。战后日本的农业非常薄弱，农产品匮乏，农民收入很低，所以，这一阶段以振兴产业为切入点，促进农业发展，增加农民收入。七年的建设使农业总产值增长了47%，农户每年纯收入也相应增长了47%。这一阶段的主要问题是解决农业的问题和农产品不足的问题，暴露出来的问题也挺多。日本人办事没有我们这么着急，总结经验用了五年时间。1967-1979年共 13年实行第二阶段。这个阶段突出农业现代化建设，不是简单的增加产量，提高农民的收入，而是抓农业现代化建设。这个阶段，政府补贴每村9000万日元，再由国家农业金融机构贷款2000万日元。70年代初，日本基本上实现了机械化、化肥化、水利化和良种化，农业总产值增长了177.6%，农民人均收入在 1973年超越了城市居民收入，1979年农户平均纯收入达到3313万日元，比城市工薪家庭收入平均高出12.7%。第三阶段，从20世纪70年代末开始，这阶段新农村建设又叫做“造村运动”，强调产业协调发展，加强小城镇的功能建设，把青壮年尽可能留在原地，大力发展非农产业。这个时期制定了几部重要的法律：农业地区引入工业促进法、新事业创新促进法、地区中心小城镇建设及产业设施重新布局促进法，吸引城市的工商产业延伸到农村，促进小城镇的发展，使小城镇过去的村变成城市功能齐全的镇（小城市），这样就使得日本的单位面积上的人口比我们不少，但资源更匮乏。日本通过一系列的政策，通过农业现代化，解决了统筹城乡发展的问题，使农村成为一个适合人居住又有就业的好地方，这值得我们借鉴。

    希望德州结合自己的实际，总结自己的工作，吸收借鉴外部的经验、做法，将农业现代化、工业化、城市化和新农村建设有机地结合起来，真正地贯彻落实科学发展观，促进城乡经济全面协调可持续发展，为建设现代化的国家、现代化德州实现全面小康而努力。