在11月22日举行的第三届中国城市化国际峰会上, 住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟说: “中国在推进城市化的进程中，不要忘记农村，中国不会没有农村，中国不能没有农民！”因为城市化进程中农村建设不好，共同富裕就很难实现；没有农村和农民作为支撑，中国城市化就会出现难以为继的局面。

中国城市化的持续发展离不开农村

李兵弟司长在讲话中表示，随着中国城市化进程的加快，很多城市的建设用地日趋紧张。他说：“中国城乡建设用地的基本情况，到2008年末，我国城乡建设用地大概有22万多平方公里，其中655个城市大概占有3.6万平方公里，1635个县城占有1.5万平方公里，1.7万个建制镇占有3.0万平方公里，1.5万乡集镇占有0.8万平方公里，其余为村庄建设用地等。

如果我们以现在约定俗成的方法做城乡划分，我国城市建设用地大概是5.0万平方公里，我们的乡村建设用地大概17万平方公里。如果按我们的户籍人口划分，城市的人均建设用地大概在100平方米，农村的人均建设用地现在已经到180平方米，按照国家统计局发布的2008的城镇化水平为45.68%，大概城镇人均建设用地是80多平方米。”

而随着中国城市化进程的加快，人均建设用地100平方米的标准很快就会被突破。与此同时，随着越来越多的农村人口进入城市，农村的土地，尤其是宅基地会出现越来越大的空闲面积。所以，要想解决城市化展的建设用地问题，必须把目光转向农村，依托广大的农村。

必须集约和节约使用有限的建设用地

李兵弟说，国家提出统筹城乡建设用地是一个非常好的政策，能有效促进土地利用效率的提升。同时，他也强调，要做到统筹城乡建设用地，首先应做到建设用地必须集约和节约使用。“中国这个人口大国要解决13亿到14亿人口的吃饭问题，只能依靠我们自己，为此必须保住18亿亩的耕地，我们现在的耕种水平，耕地使用率是25亿亩以上，因为有复种指数，我们进口了2/3以上的大豆和植物油，如果换算成耕地的话还需要几亿亩耕地。从这个角度讲，我们国家的耕地资源非常紧张，必须要高度重视这个问题。”

如何才能集约和节约使用建设用地呢？在李兵弟司长看来，必须转变生产发展方式，转变城市建设的发展方式，转变农村发展的方式，才有可能集约和节约建设用地。

他说：“这些年城市化的快速发展，我们失去了1亿多亩的耕地，相当于失去了整个河南省的耕地，这些土地支持了我们城镇化和工业化的发展。”现在，国家已经提出要转变经济增长方式，走资源节约、环境友好的新型工业化道路，走低碳经济发展的道路，这已经成为我们社会发展的共识。

“在党的十七届三中全会上通过的深化农村改革的决定中，明确提出要实施两个最严格的制度：一个是最严格的耕地保护制度，另一个是最严格的节约用地制度，这是非常正确的。各个城市用地应该按照城市的规划，在保证城市发展基本条件，建设宜居环境的目标下，统筹安排城市的各类发展建设用地，生态环境用地和安全保障用地。不能一味强调建设用地，还应该有生态环境用地、安全保障用地，走集中紧凑的发展道路。”

中国城市化发展出路只能立足于现有城乡建设用地

“在城市化进程中，我们的确应该努力挖掘现在乡村的建设用地，中国的城市化发展出路只能立足于现有的城乡建设用地。乡村建设用地应该按照城乡规划实施，切实保证宅基地，农村集体经济建设用地的基础上，农村公共服务设施用地的基础上，通过有效的村庄整治，节约用地，统筹用于城乡的发展。”

他说，在统筹城乡建设用地的时候，一定要坚持科学实施城乡规划。目前，我国还有266万个自然村，而在上世纪80—90年代的时候，中国有360万个自然村，可见，这些年国家已经调整了不少的自然村。

随着农业生产条件和生产能力的变化，我们必须要进一步调整农村的居民点，更大范围地统筹城乡建设用地，保护农民的利益，确保村庄整治节约出来的土地利益，绝大部分用于农民，防止单纯为解决城市发展的用地盲目地撤并农村，撤并村庄。李兵弟司长还强调，在农村居民点调整中，必须保证农村人居环境得到持续改善。

最后，李兵弟司长表示，我国的建设用地投向引导了国家的经济布局，产业布局。“近些年的土地投向实际上导致了我国经济布局重点在沿海展开，在大中城市展开。现在，我们应该把农村节约出来的土地，更多引导用向小城镇。如果继续把节约出来的土地投向大城市，必然导致大城市会进一步外延式发展，这将带来城乡矛盾和大城市病的继续存在，而且会越来越严重！”