白云机场的客机起降时，舷窗外望去，花都生态景观林带的红花绿叶与现代化厂房相得益彰，更远处的云端下面，还有那连片的美丽田园。产业转型升级与生态文明建设并举，花都的新型城市化建设向世界展示珠三角创新能力的“试验场”。

　　今年，花都区第十三次党代会提出要着力构建“四大主导产业功能区”，即现代商贸服务业功能区、先进制造业功能区、临空产业功能区、生态休闲旅游业功能区。对于花都推进新型城市化的战略路径，花都区委书记杨雁文提出，花都要打造城乡一体、产城一体、港城一体之路，促进城与乡、产业与城市、空港与中心城区融合发展。

　　在新型城市化的道路上，这座以花之都命名的城市正以不可阻挡的步伐向幸福大步迈进。

　　城乡一体探索农村集约用地新模式

　　“地上的青苔，墙脚的杂草，告诉我这里的荒芜；民居内的宽阔，高大的木柱，雕花的屋檐，又告诉我这里曾经多么的兴旺。”这是游客们在游览完花都郎头古村落留下的诗句，对于保存完好的古建筑，城市人感觉到了历史的厚重。“古村落前有鱼塘，背靠森林，自然形成了低碳的循环系统。”古村落自然低碳的传统经验影响着花都的规划者，试图走出一条更加生态、环保、低碳的城乡发展道路。

　　去年底以来，花都区执政深入全区188条村调研走访，制定通过了《花都区推进农村综合提升建设美丽乡村试点工作行动计划（2012-2016）》和《花都区推进农村综合提升建设美丽乡村试点工作方案》。提出了“用5年时间建设好美丽乡村”，以推进农村综合提升为抓手，加快“美丽乡村”建设的城乡统筹规划。以5年作为规划年限，努力实现“前两年捉点连线打出品牌、中间两年延伸扩面产生影响、后一年完善提升全面建成美丽乡村”的目标。

　　目前，花都区正在推进近期目标的实现，努力完成新华大埔村等8条美丽乡村示范点的建设，并确定了25平方公里的花都生态农业示范园等4个区级美丽乡村示范区建设。

　　在我国农村经济发展，经常不可避免地遇到粗放型使用土地的情况。花都区在探索着农村集约用地的新路子。“整个区的全年总用地量是城乡用地总和，这就发生农村和城市争用土地的现象。农村用地大多是粗放型的，如何盘活农村用地还有很多工作要做。”花都区规划局规划师骆卫国说道。

　　据介绍，花都区在农村用地问题上进行了全市范围内较早的探索。从2010年起，花都区试行农村建房管理条例，把农村分为城中村、近郊村、远郊村三大类，针对这这三大类规定了按具体规划情况分别允许建公寓式、公寓连排式、公寓连排及单门独院式住宅。“这是传承了农村聚族而居的传统，同时做到了集约用地。”

　　位于梯面镇的红山村被誉为“广州最美乡村”，去年成功创建“国家级生态村”，而其所在的梯面镇也成了“省级生态示范镇”。

　　红山村以连绵成片的油菜花美景闻名，经过改造整治的一河两岸广场令与会者眼前一亮，高耸的塔楼上“梯面”二字尤其醒目。今年年初，省委常委、广州市委书记万庆良称赞梯面的面貌发生了明显的改变和进步，现代化美丽乡村的雏形已经显现，并指出现代化美丽乡村应该具备基础设施、生态环境、居住环境、主导产业和人才培养等五方面的基本要素，梯面等山区镇要按照这五个方面基本要素加快建设现代化美丽乡村。

　　花东镇港头村，至今仍保留了4万多平方米明清风格的古建筑群。2000多村民自古依赖种田为生。广州市提出新型城市化发展道路，以及花都区“美丽乡村”的建设工作，让淳朴的村民有了新的想法。今年，港口村委决心改变村里的面貌，重建曾经的繁华景象，并利用村的自然和历史条件，打造休闲生态旅游景点。

　　港头村委以征收补偿的方式收回空置的古建筑和鱼塘，村民通过自家的古建筑入股。村长曾庆洪介绍，“我们不办任何工厂，就是利用现有的农田、河道、古建筑，这是我见过的农耕文化休闲旅游的最好条件，村民在这里全部解决就业，收入也提高了。”他介绍到，目前一家婚纱摄影公司已经签约成为婚纱摄影基地。在他的远景规划下，村集体的收入5年内将由现在的数万元增长至百万元级别。

　　产城一体做到宜居宜商

　　“在产业园里，可以做到白天安心上班，晚上可以看电影、购物、运动，达到快乐休闲”。骆卫国指着花都的区域行政图，用“安居乐业”一词形容花都的产城一体。他介绍到，国内很多产业园一到下班时间，工人和一些行业人才都回城区了，一下子就变成“死城”。花都的产城一体避免了这个问题，通过现行规划的生活服务区让人才安居乐业。

　　花都区委书记杨雁文强调，认真研究审视花都工业化、城市化进程，花都要打造产业转型升级、社会管理服务创新和美丽城乡的示范区，形成空间集约发展、产业高端发展、基础设施超前发展、环境绿色发展、城乡一体发展和社会管理服务创新发展的国际空港门户、高端产业集聚、花园宜居新城

　　骆卫国介绍道，相比老城区，花都发展的后劲很足，很大一个原因是城市发展用地空间大，花都现有存量用地244.41平方公里。花都在发展过程中用地需求大，产业落地都需要大量的新增用地支持。骆卫国说，“中国很多地方用地都是扩张式的低效率利用，我们不能采用这种方式。”

　　在用地规划上，花都区整合地区产业发展，即整合土地资源，提高对重点地区的管控和建设力度，引导区域产业空间整合和资源合理利用；清理建设用地存量，储备和控制大型带动项目用地。

　　据介绍，目前花都区用地的整个思路是改变以前“星星点火”式用地方式，实行产业进园区。在花都的规划地图上，我们可以看到城区被一块块不同颜色的色块点缀着，这些不同的色块就代表了不同的园区。花都区规划了很多园区，结合产业的需求，进行组团式发展。比如，靠近空港的园区，配合空港的需要，有做商务的，有做物流的。

　　广州市委副书记、市长陈建华到花都调研时曾表示：“花都的第一个商业CBD（中央商务圈），应该是围绕目前最具人气的广州北站来建设。市里全力支持花都打造北部商圈，争取6月底前形成初步规划。”据悉，布局中的现代商贸服务业功能区，将以北部CBD新城、广州北站商务区、雅瑶广花商贸集聚区、狮岭国际皮革皮具城等为载体，集聚信息、人才、资本、技术等优势资源，打造广州国际商贸中心的重要增长极。

　　花都是广州的工业重镇，汽车产业实力雄厚。“我们将加快推进215平方公里先进制造业功能区的规划建设，积极申报省级开发区、先进制造业功能区。”杨雁文称，将深化该基地的规划编制，完善基础设施，提升公共服务配套，加快省级开发区和有关省级产业基地的申报工作。而在上月初，广州和谐型大功率机车产业基地已经正式开工检修。

　　港城一体打造广州北部特大型高端城区

　　花都是中国南方重要的交通枢纽，中国三大枢纽机场之一的广州新白云国际机场坐落在区内，使得花都从广州的后花园一跃成为广东乃至华南地区的“客厅”，让花都能坐拥八方来客。“花都区的空港区位优势是其他副中心城市所不能比拟的，空港比其他交通枢纽更具有发展潜力。”花都区规划编制研究信息中心主任骆卫国说。

　　花都区除了空港还具有另外一个得天独厚的交通区位优势广州北站。京广铁路、武广高速客运专线均在位于花都的广州北站设有站点，使得花都成为大江南北人流的聚集点。广州北站现定位为广州北部综合交通枢纽，是广州市七个一级综合交通枢纽之一，引入的轨道有武广快线、京广线、地铁九号线、广清城际、广佛环线等5条线路，广州北站目前还是武广高铁上唯一一个同时拥有普铁和高铁的车站。高铁开通后，广州北站日均发送量约为5000人次。

　　花都将加强北站与机场之间的联系，将空港和北站双重交通区位优势联动起来，势必能够起到1+1>

　　2的作用，实现将花都建设成为陆空枢纽的目标，促进周边地区发展。就目前的情况来看，广州北站与广州白云国际机场直线距离10公里。“接下来，花都要着力使空港和花都市区紧密结合，实现广州北站和空港的‘无缝对接’，让广州北站成为空港的人流转换站，共同拉动花都的发展。”骆卫国介绍道。

　　为加强北站与机场之间的联系，实现将花都建设成为陆空枢纽的目标，促进周边地区发展。花都区继在去年完成《广州北站交通枢纽衔接规划研究》的基础上，今年4月开展了“广州北站周边地区城市设计国际竞赛”活动。研究范围5.3平方公里，核心区城市设计范围2.8平方公里，已许可用地约为1.7平方公里城市建设涉及新建和旧城旧村改造项目。据初步统计，规划范围内如完全拆迁，约200万平方米建筑面积的拆迁量，其中铁路西侧约35万平方米，东侧约165万平方米。

　　此外，“空铁陆三港联动”快速交通体系已在全区铺开，花都作为广州甚至珠三角北部地区交通枢纽的优势将更加凸显。对此，杨雁文充满信心地说：“花都将来一定是广州中心城区的重要组成部分。广州要建成世界商贸中心，花都就应该建成这个世界商贸中心的对外窗口。”他进一步指出，要按照广州城市副中心的定位来思考花都未来城市的发展，城市空间布局、城市配套设施和区域产业布局都要与副中心定位相匹配，经济社会发展和城市建设要与国际接轨，坚持高端引领的思路，把花都副中心建成广州北部特大型高端城区。

　　塑造CBD形象，实行中轴线规划

　　花都作为国际空港门户地区，其城市功能和形象与城市经济发展、副中心地位相匹配。为塑造花都CBD鲜明的城市标志和门户形象，改变现有粗放型低效的发展面貌，花都区组织编制了《广州市花都区城市中轴线规划研究及CBD地段城市设计》。

　　中轴线规划研究范围面积约140平方公里，南起新街河，北至芙蓉嶂，沿广花公路南北向贯穿花都城区，在空间上与广州城市传统中轴线相衔接。该轴线是以行政办公、商务办公、商业配套、文化休闲、体育休闲和居住功能为主的花城金轴，轴线南段以滨水的休闲和居住为主要特色，中部以办公、文化、商业连片发展，北部以生态优先，突出地方山水特色、文化特色和产业特色。

　　方案以花为主题，通过对公园、绿地、水景和广场四大主题开敞空间精细设计，组成中央生态活力轴线“花之轴”。以“中心花海”为核心，串联多个不同层次和性质的绿地，将公共绿地和商业文化公共空间融为一体，共同提升整体空间品质。

　　为有效衔接花都中心城区与北部山区，使其融合发展，强化花都城市山水格局，在中轴线规划研究基础上，花都区还编制了《花都北部地区概念性发展规划》。

　　该规划区处于花都的中部地区，在花都中轴线北段的核心位置，既承接南边城市地区，又延续北边优美的山水地区，规划面积约57.4平方公里。通过对基地现状的深入研究，以最大限度减少对老城区生态影响和生态安全首要目标，将该地区定位为花都北部后花园，提出了以生态为先导，采用“EOD”开发模式、融入城市知识与创意产业，远期将发展成为适应都市人高品质生态、文化、休闲、体验的新城。

　　推进民生工程，建设生态花都湖

　　花都，拥有了“山、水、林、田、花”的生态资源。凭借这一优势，花都今年还将推出新举措，打造“花城、绿城、水城”的现代宜居生态城市。其中，最引人注目的，莫过于被称为“承载花都人新梦想”的花都湖。

　　花都区在十五届人大二次会议把“花都湖建设”列为2012年十件民生实事首位，预计两年内完成。花都湖的建设将形成防洪与城市景观互为联动的亲水型生态休闲长廊，打造一河两岸的滨河花城。

　　发源于梯面羊石顶的新街河全长36.1km，流经花都湖段4.7km。未来几年，花都将在城区南部以新街河整治为核心，加快推进花都湖公园建设和新街河流域综合整治。

　　花都湖建设工程含新街河河道综合整治工程及环境建设工程两部分，总面积2.87平方公里。其中，新街河河道综合整治工程规划范围为京广铁路桥以上新街河主干流，即至铁山河与铜鼓坑汇流河段，全长约6.68km，通过与秀全公园的连通，及迎宾大道上游挖湖，形成湖面面积1750亩；环境建设工程包括堤内河滩地、堤外滨水绿地、广场、山体的绿化景观和休闲设施建设。花都湖的建设过程中突出环保、岭南特色，展现花都地方特色，同时规划好周边建设。

　　花都区有关负责人就表示，作为一项精彩无限的水景观工程。花都湖公园在设计上充分体现亲水性，利用山水资源，以绿化为主，形成防洪与城市景观互为联动的亲水型生态长廊，建成后将成为花都区“一河两岸”的亮丽风景线。此外，花都湖还是一项精彩无限的水景观工程。它的建设对于优化城市环境，提升城市形象，传承城市文化意义深远。公园设计力求保留历史特色风貌，并融入本土文化元素，着力打造集自然保育、旅游、教育和市民休闲娱乐等功能于一体的城市滨河公园，成为展示花都区人与水和谐相处，水与城相得益彰的文化窗口。最后，花都湖项目还将成为花都区新城开发的主要着力点。它的开发建设将有力带动周边约23平方公里的南部新城区发展，从而打通花都主城区与广州中心城区的连接，促进广州“北优”战略进程。

　　日前举行的花都党政领导新型城市化发展务虚会上，杨雁文提出，花都要走适合自己特点的道路，即“城乡一体、产城一体、港城一体”之路，把花都建设成为“国际空港门户、高端产业基地、花园宜居新城”。

　　本周日，花都将有一场关于新型城市化发展的高端论坛，各路专家将为花都的发展“把脉开方”，定位、思路将更趋完善。在花都执政者描绘的蓝图中，昨日的花都宁静秀美，今朝的花都雄姿勃发，正在新型城市化建设的康庄大道上昂首前行。