前天召开的市政府常务会议听取了关于制订《上海市供水成本公开实施意见（试行）》（以下简称“实施意见”）的情况汇报。韩正市长指出，供水成本公开有助于市民群众监督政府提供公共产品的工作，要加大力度，更主动地推进公开透明，使更多公共服务产品成本处于市民的监督之下。

    由沪媒昨日所发新闻通稿获悉，尚未正式施行的“实施意见”拟采用“调价前公开”和“年度公开”两种公开供水成本的方式进行。

    “调价前公开”的要点是，公布连续三年供水企业经营情况和成本数据，包括企业资产、负债、所有者权益、售水量、人员工资等基本数据，还包括供水企业的财务成本和“过程费用”等。

    “年度公开”的要点是，公开上一年度供水企业的基本情况和成本费用，重点说明企业成本变动的原因等。

    这些年，上海的水价一直在涨，排污费也一直在涨。每当召开为上调水价或上调排污费举行的听证会，舆论总质疑提价理由难以服众，呼吁供水企业首先向社会如实公开经营成本，作为调价可被市民接受的令人信服的理由。每年上海“两会”上，市人大代表和市政协委员提交的提案与议案中，要求公开包括水价在内的公共产品成本数据的建议也年年不绝。基于现状，当公开供水成本率先成为受到民意尊重的“载体”时，舆论定会对这一尝试予以肯定。

    上周五，为落实中央经济工作会议精神之“全国发展和改革工作会议”在京召开。国家发改委主任张平在谈及明年深化关键环节的改革时强调，要“积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度”等等。张平主任所及的明年一系列价改，除资源性产品价改和成品油定价机制价改革之外，其余皆为公共产品价改的具体事项。结合二十年来，此类价改所做的主要“常规动作”，几乎可以提前“锁定”的是：只要明年的CPI同比涨幅大体可控，择机推行以“理顺价格生成机制”为理由的、以“适度提高”民用电价（被冠名为“实行阶梯电价”）、民用燃气价、民用水价、民用生活污水排放价等公共产品价格的“提价大行动”，肯定将分阶段推出。

    考虑到这样一个大的“价改背景”，上海拟率先尝试供水成本的逐步透明化之举，显然还有比让公共产品成本处于市民监督之下更为紧要的价值——这个价值，恕早报评论员实话实说，在于以成本透明“换”公共产品价改共识，以提前稀释和尽量消解上述公共产品价格上调时必然要伴生的“社会纠结”。

    公共产品调价听证会的社会认可度极低是当下“调价民主”的又一客观存在，但这只是纠结之一。纠结之二是，听证会举办方也特尴尬，明知做这件事很难取信于民，却又拿不出可让社会相信的成本数据。所见，若能从供水成本的公开透明起步，逐步扩大到公交车成本、地铁运营成本、供电成本、供燃气成本等一切公共产品和公共服务成本的公开透明，势必收一石数鸟之功。