在我国存在了50多年的街道办事处，或于“十二五”时期淡出北京。本市昨天对外公布《北京市“十二五”时期体制改革规划》（以下简称“规划”），规划提出进一步优化政府的组织结构，其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限，管理重心下移，并理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。此外，规划明确探索撤销街道办事处改革试点。

　　推动管理重心下移

　　规划确定了包括着力创新政府服务管理在内的七项重点改革任务，其中，要求深化行政管理体制改革，进一步优化政府组织结构。

　　而对于如何优化政府组织结构，规划提出，将进一步理顺层级政府间的职责关系，合理划分各级政府职权，研究制定市、区县、乡镇三级事权目录，扩大区县政府和乡镇政府的管理权限，推动管理重心下移。此外，进一步调整和规范垂直管理体制，理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。值得注意的是，规划明确提出将探索撤销街道办事处改革试点。

　　突破鲁谷模式瓶颈

　　自2003年开始，北京市石景山区鲁谷社区即成为全市唯一一个“街道级”社区，该社区也承担了北京市城市基层管理体制综合改革试水的重任。然而，因为“下改上不改”等诸多体制难题尚未破解，鲁谷模式遇到了改革的瓶颈。

　　而此次改革规划在专家眼中不再是单一的点状突破，而是系统的规划调整。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，该体制改革规划关于优化政府组织结构的阐述明确了主要思路是在未来五年将以纵向权力结构管理调整为主线，汪玉凯解释，这与横向部门的设置调整有别，纵向结构是从行政层级上进行调整。

　　旨在纵向结构调整

　　汪玉凯认为，这一调整反映在规划中，北京市下一步将扩大区县政府和乡镇政府的管理权限，推动管理重心下移。同时，还将调整垂直管理系统，汪玉凯称，现在工商、质检已经探索下放到地方管理，这也进一步加大了区县综合管理的能力。

　　汪玉凯认为，力度最大的当属撤销街道办的探索尝试，这是纵向权力结构管理调整的一个大动作。

　　解读

　　已具备撤销的基本条件

　　从街道办事处本身定位来讲，其不是一级政府，是上一级政府的派出机构；从法律规定上来讲，可以派也可以不派，本身不构成一级政权。街道办事处过去主要设置在城市，不覆盖农村地区。

　　汪玉凯认为，当下探索撤销街道办事处，具备了一定的客观条件。一方面，如今的社区普遍发展起来了，老百姓可以在一定范围内实现有效的自我管理，这也就在一定程度上削弱了街道办事处存在的必要性。另外，信息网络技术、交通运输条件等大力改善，区县一级的管理可以直接辐射到社区，并通过加大社区自治的建设，最终实现良好的管理。

　　两种模式强化社区自治

　　目前来看，从政府纵向权力结构方面形成了两种管理模式的探索。一种是以深圳为代表的，它将区政府撤销，保留若干街道办事处，强化街道办事处的职能，使之成为市政府的派出机构。一种是以北京市为代表的，把街道办撤销，保留区政府并强化区政府的职能。但是无一例外，这两种管理模式都是强化社区自治管理的。从这一层面来讲，两种模式的探索都是有重要意义的。

　　现存弊端

　　大量工作任务交给社区

　　居委会行政色彩浓

　　民政部基层政权司副司长王金华此前接受本报采访时表示，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区布置下来的任务，街道开个会，再布置给社区，街道只是个“二传手”。

　　大量的工作任务交给社区，直接使居委会行政化严重。王金华说，按照法律规定，居委会是居民自治组织，现在其大量精力却放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没时间组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化”。