城市长大一倍以上 耕地面积12年不变

　　浙江慈溪的“城中村”界牌村日前完成改造后，安置地只用了原先建设用地的一半不到，剩余的土地用于开发三产，建设学校、道路、绿化等公共设施，不仅集约利用了宝贵的土地资源，还改善了群众居住条件，大大提升了城市的品位。这是慈溪做足土地文章，向城市中心挖潜力，走人口集聚土地集约的发展之路，加快推进新型城市化的一个缩影。

　　人多地少，工业化迅速推进，新一轮城市发展中，慈溪土地资源面临双重制约。如何破解这一难题？唯有坚持走人口集聚土地集约的新型城市化之路，慈溪市委市政府主要领导认为。据悉，慈溪去年工业总产值２５０３亿元，亩均产出２３６万元，在宁波属中等水平，与先进地区相比有较大差距。为此，该市在新一轮城市化中，注重内部挖潜，推进集约化城市发展模式。

　　改造城中村，提高土地利用率。慈溪市中心城区面积９０平方公里，共有城中村（社区）６９个，占地面积１５３９．７公顷，总建筑面积１１６５．２万平方米，而居住的农业人口仅有１５．２万人，土地容积率很低。去年开始实施的该市中心城区改造提升覆盖了大部分城中村，计划逐步消灭中心城区内的城中村，将其改造为现代化居住社区，改变城市形象。

　　鼓励和引导建设项目向空中和地下要空间。未来３－５年，慈溪将投资６００亿元对中心城区进行改造更新，对六大片区、十九大功能板块同步启动综合改造和拓展开发，推动“大区块式”发展。为实现城市土地集约高效利用，该市出台政策，规划部门在拟订房地产开发项目建设指标时，明确要求提高土地容积率。该市城南改造板块向上、下两头要空间，最高设计住宅４５层，其余也以１５层左右的小高层为主，采用地下停车方式，把原先只有０．７的容积率提高到了２．５。

　　引导企业大力实施“零土地”技改，发展新兴产业，是进一步提高城市土地利用率的另一有效手段。今年上半年新批１７７个工业技改项目中，“零增地”项目达到１３９个，占比７８．５％。据了解，近三年来，慈溪获得财政专项奖励的技改项目８５％以上是未征一分地的“零土地”项目。

　　随着慈溪城市化向纵深推进，该市城市框架不断拉大、功能配套不断完善，既繁荣了城市经济，也加快了城市人口的集聚。据悉，目前慈溪中心城区建成区面积４０．７平方公里，比五年前长大了三分之一，是十年前的两倍。但是通过垦造耕田、整理土地、集约利用等途径，全市耕地面积仍然为６６万亩，连续１２年保持占补平衡。“十一五”末，慈溪城市化水平已经达到６３％，中心城区建成区常住人口增加到４０．８万，实现了土地和人口同步城市化。