城市是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。随着我国城市化进程的推进，城市的“消化”不良和运行不畅问题逐步显现。城市“病”了，需要进行“体检”。去年，国家住房和城乡建设部发布《关于开展2021年城市体检工作的通知》，提出把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手。城市“病”了，就需要进行“体检”，这个道理大家理解。那么，城市做了“体检”，就一定会使城市“健康”发展、变得更加美好吗？

        从管理控制论的观点看，城市体检是对城市发展状况进行检测评估，及时纠偏、对症下药。这里涉及“测什么？”、“如何评估？”、“下一步该做什么？”三点。

        城市“体检”，都要“检”哪些指标？住建部提出了生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面65项指标，并已有多家样本城市参与试点。

        大家知道，对于我们个人来说，体检只是信息的收集阶段，其主要目的是了解一下个体目前的健康状况。城市体检也是一样的，城市健康评估才是城市健康发展的关键。城市体检得出的评估结果应为后续的城市日常管理服务，为更精准、高效的干预提供支撑。

        城市体检不是形成了体检报告就完事了，但是人们往往就行止于此。实际上，在上面诊断的基础上，“对症下药”，及时采取措施，城市工作才能有改进成效或顺利地健康发展。

        健康管理是在上世纪六七十年代西方发达国家兴起的，主要是指对人群的健康筛选，提出个性化的干预措施，并依托IT技术的支持对个人健康进行全面监督、分析评估和预测的过程。健康管理的内容包括：健康信息的收集、健康危险评估、提供健康促进方案等。

        初看起来，健康管理与体检的概念差不多，但健康管理更强调评价与控制。简单地讲，健康评价、健康计划、采取行动是引导人们迈向健康的“三步曲”。可见，为了对个人健康状况作出健康评价而进行的健康体检，是实施科学健康管理的必要前提。而健康管理的核心，在于为每一个服务对象度身制定出健康计划并组织实施。

        对于城市而言，只有按照城市体检开出的“健康处方”，不打折的采取行动，才能收获健康、美好的硕果。所以，城市体检不是目的，它只是城市“健康管理”的“前奏曲”。城市“健康管理”的真正意义就是要有计划、有目标地行动起来。

        补充说明的是，以前，曾有健康城市的概念。它指的是，城市是不是健康的。但也有的基于“健康中国”的思维，提出建设“健康城市”，但其含义是基于城市人的身体健康，强调整个城市的人人身体健康。而根据WHO的定义，健康城市是指一个不断开发、发展自然和社会环境并扩大社会资源，使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面互相帮助的城市。因此，城市“健康管理”，实质上是政府动员全体市民和社会组织共同致力于不同领域、不同层次的“健康”促进过程，是建立一个最适宜人居住和创业的城市的过程。这也是与“人民城市”的理念相吻合的。

        （1）城市“健康管理”是维护城市健康发展的最新理念。健康管理理念传统上多应用于个体微观层面，从城市角度进行分析和考察健康管理与城市的关系研究较少，将健康管理理念应用到城市发展层面，这既是一种探索也是一种创新。在国家推广城市高质量发展的大背景下，公众对城市体检的重要性已形成基本共识，然而鉴于城市健康干预体系的落后和重视程度的不足，城市健康管理还仅处于“定期体检”的层面。所以，更新观念，提高认识，是第一位的任务。

        （2）从城市“病”到城市“体检”，再到城市“健康管理”，可以说，城市健康管理已经成为一门学科，但在国内的发展还处于初步阶段，还面临一些难题。特别是，根据城市的特点，选择一种既能较好动员社会资源，又便于公众广泛参与，并能最大限度地增进城市“健康”发展的方法是必须解决的问题之一。然而，目前我国的城市健康管理刚刚起步，研究课题的数量、研究成果很少；相关政策、法规、制度还不完善。所以，应该从理论和实践两方面促进城市健康管理学科的建设。

        （3）城市健康管理是一个长期的、连续不断的、周而复始的过程，即在实施健康干预措施一定时间后，也需要做到维护记录、总结评估、修正完善干预计划和干预措施。只有这样，才能达到城市健康管理的预期效果。所以，要实现城市健康管理，就要实现对相关信息的有效管理。而利用智慧城市的手段开展城市健康管理，应该成为今后城市健康发展的重要手段。

（作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家。）