曾真，中国（深圳）综合开发研究院城市化研究所执行所长、主任研究员，工程师。

　　多年来集中研究城市化中的公共政策问题、城乡土地利用和规划等领域，先后参与了全国多个地区的城市化和城市发展问题的研究咨询，在CDI承担的多个研究课题中担任课题负责人，参与或主持了国内多个城市或地区的发展战略研究、城市规划前期研究、空间发展策略研究和城市更新问题的研究。长期跟踪研究广东顺德，并与CDI研究团队共同承担顺德区政府顾问，曾参与北京大学《景观社会学》的教学和社会实践活动。

　　8月18日，中共中央、国务院出台了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）。那么，为什么国家要选择深圳作为先行示范区？深圳对粤港澳大湾区有哪些影响？会起到哪些示范带头作用？近日，本刊专访了中国（深圳）综合开发研究院城市化发展研究所所长曾真。

　　《城市化》杂志：国家出台支持深圳建设中国特色社会主义先行试验区意见的背景有哪些？

　　曾真：《意见》出台的背景有五个方面:

　　第一，是与国家全面深化改革的大背景息息相关。这几年我国一直在强调全面深化改革，综合全国各地推进改革的情况来看，深圳一直比较超前，有一些比较好的经验和做法，所以选择了深圳。

　　第二，是创新驱动。深圳特色鲜明，与中西部不一样，因为深圳地处沿海改革开放前沿的粤港澳大湾区，从深圳特区设立以来，一直是以企业为主体的市场化和科技创新为驱动力，这种创新驱动是全中国很多地方未来需要去推广、学习的。《意见》里面有很多地方就涉及到了科技创新和驱动战略。

　　第三，是高质量发展。习总书记去年两会期间在广东代表团的发言中就强调：广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用；构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,要通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键。广东在高质量发展方面已经做了很多具体的尝试，深圳发展得好的模式和经验，也是值得在全国去推广和学习的。深圳在市场化、国际化、法治化等方面都处于中国内地的先行地位，这是改革开放40年来深圳经济快速发展的重要原因，也是中央把深圳设为先行示范区的重要原因。数据显示，1979年深圳国内生产总值只有1.96亿元，到了2018年这个数字已突破2.4万亿元，现在深圳每平方公里GDP产值高达12亿元。

　　第四，是大湾区战略。习总书记去年两会期间在广东代表团的发言中还强调：要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇,携手港澳加快推进相关工作,打造国际一流湾区和世界级城市群。大湾区从去年提出到今年公布规划纲要，从实际运行的情况来看，深圳在大湾区中创新驱动战略的实施，包括经济发展的地位都是有目共睹的，所以深圳做一个示范区对大湾区未来的战略推动具有积极意义。

　　第五，是面临的国际形势，例如中美贸易战。深圳因为转型比较早，有创新驱动内核的支撑，所以在整个贸易战中，深圳既面临第一线的挑战，同时也有一些比较好的做法，所以深圳的示范能对目前国际贸易形势有一定的启示作用。

　　《城市化》杂志：深圳建设中国特色会主义先行试验区对粤港澳大湾区的影响有哪些？

　　曾真：先行实验区的建设对大湾区的影响会相当积极，会加快大湾区战略的推进和一些具体措施的实施，主要包括两个方面：

　　第一，对大湾区的建设速度是一种有力的推动。深圳从30多年前改革开放的“试验田”到如今晋升为“示范区”，定位之变化意义重大，这意味着深圳的改革创新不仅仅要符合深圳的实际，而且还要推广，以点带面推动整个粤港澳大湾区乃至整个中国的现代化建设。

　　今年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布。规划纲要将香港、澳门和广东省的广州、深圳、珠海等11个地区和城市列入其中，旨在打造一个类似硅谷的发展中心。其中，香港、澳门、广州、深圳被作为区域发展的四个核心引擎。 而如今，深圳又有新定位。《意见》支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，并提出到本世纪中叶，将深圳打造为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

　　深圳作为中国改革开放最早、最成功的地方，一直是中国特色社会主义事业的先行者，再加上它毗邻港澳的地理优势，使它既能为内地城市设立“标杆”，又能与港澳在文化与经济上进行融合，是新时代中国特色社会主义向前迈进的排头兵。

　　近年来，粤港澳三地合作日趋紧密，而深圳独特的区位和政策优势，使它的纽带作用日益凸显。《意见》中就专门提到，推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

　　深圳是大湾区的重要组成部分，如今提出“先行示范区”的概念，必将加强香港、澳门和深圳之间的融合，把这三个地区拉得更近，丰富“一国两制”实践，通过跨境文化活动，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力，把粤港澳大湾区建设得更好。

　　第二，发挥深圳在大湾区发展中的核心引擎作用。深圳一直在讲核心引擎概念，大湾区不能用一个所谓的中心城市跟周边都市圈的概念来衡量，但它原来的结构是一个多中心，广州、香港、澳门、深圳四个核心城市，有多核心就是没有核心。所以这一次在大湾区结构里深圳是核心引擎，在科技创新上、经济发展上、对外辐射作用上形成一个龙头的地位、一个核心引擎，在未来的格局中形成一个大湾区的龙头效益。这样一个龙头可以更多地辐射大湾区其它各个城市的发展，尤其是在科技创新方面。

　　《城市化》杂志：深圳在粤港澳大湾区中将起到哪些示范带头作用？

　　曾真：具体来说，有四大作用：

　　第一，是全方位的改革开放示范。因为深圳原来就是中国的第一个特区，也是做得最成功的特区，今天在新的时期下要有新的动作，以示范区的名义在很多方面做了一些大胆改革和开放的尝试，深圳的基础也比较好，是最容易形成效应的，所以全方位的改革开放将对整个大湾区和全国更大的改革开放产生积极的示范作用。

　　第二，是高质量发展的示范。因为深圳无论从产业结构和经济结构优化以及创新驱动方面都是做得比较好的。现在中央又给了一些非常好的政策，所以未来深圳的经济结构和产业结构以及创新驱动都会形成一个更高质量发展的模式，这种效应会对全国产生一个非常好的高质量发展的示范效应。

　　第三，是中国特色社会主义城市范例，这也就是城市化、城市建设方面典型案例。为什么这样说？因为看深圳的历史就知道，全中国其它任何一个城市都有可能会推到几百年前，有些会推到解放前若干年，有些即使是解放以后逐渐发展起来的城市，也有近百年的历史，但唯独深圳是改革开放以后八十年代开始建设的，我们叫“一夜城”。它建成了现代化城市，这在全中国是一个特例，短短四十多年的时间，从无到有，从弱到强，形成了今天非常好的格局，这个城市、这件事件在中国乃至全世界城市史上都是一个非常了不起的特例。我们说中国特色社会主义刚好就是这个时期，深圳出现了一个建设的源点，就是从这个地方开始的。所以深圳现在所取得的一切成就，的确是在中国特色社会主义的指引下发展起来的，而不是原来的影响形成的，也不是外国的势力形成的。它不像香港，深圳有非常独特的发展历程，所以把它作为中国特色社会主义城市范例是当之无愧的，它完全是在改革开放的旗帜下，在共产党的领导下，建设起来的一个城市，一个现代化的高标准的城市，这是非常了不起的。从这个意义上来讲，中央这一点看得很准，这也是深圳的骄傲，这个示范作用国内外都产生了很明显的效益。

　　第四，是未来改革开放应强化市场化、法治化。在营商环境方面，深圳是有经验的，因为市场化的问题在全中国来看，深圳是做得最好的，市场化程度是最高的，未来在市场化、法治化的营商环境建设方面，深圳是能够成为中国和大湾区一个非常好的示范效应。