时间瞬转即逝，在这信息爆炸的时代，众人关注的城市化浪潮席卷中国的每个角落，中国国际城市化发展战略研究委员会一直坚守初衷，聚焦中国城市化进程中的点点滴滴，记录中国城市化进程的每寸土地，全面反映城市化的状况。

  2018年，注定是极为不平凡的一年，酷暑与寒冬的替换，机遇与挑战的交织，国内外经济形势一片严峻。虽不知如今是寒冬的结束，还是考验的开始。但在期间中国城市化领域发生诸多大事件，具有重要的里程碑意义，值得我们一一记取并深入研究。

  这不仅仅是对过去一年的回顾与总结，更是寄托着对中国城市化宏伟蓝图的展望与期许，因此我们评选出以下2018年中国城市化十大新闻事件。

  TOP1 秦岭违建别墅案

  新闻：

  2019年，陕西省委原书记赵正永，因涉嫌严重违纪违法落马，相关问责仍在进行中。

  他所涉及的事件，就是去年的“秦岭违建别墅拆除”！在此之前，他曾在央视违建专题片中被“不点名”批评。

  其实早从2014年起，习近平总书记早就先后六次对“秦岭违建”做出相关的批示，并在去年7月份下旬，中纪委副书记徐令义还担任了拆违整治的工作组组长。

  而真正实现了从全面拆除到复绿，是在截止去年11月，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，没收9栋，改造后用于公共事业。同时支亮别墅（陈路）进行全面拆除复绿。最终依法收回国有土地4557亩，退还集体土地3257亩。

  与此同时，陕西省政坛震动不断，一批官员落马。其中包括曾主政长安区的陕西省常委、秘书长钱引安、时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲，而后者还因犯了受贿罪被判处无期徒刑！

  《城市化》点评：

  秦岭自古以来便是中国的“国脉”，更是重要的生态安全屏障，有着“国家中央公园”和“中国绿肺”之称，如此下大力气整治和保护是正确的，更是势在必行的，因为“绿水青山才是金山银山”。习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示，但陕西省和西安市并没有引起足够重视，存在严重的形式主义和官僚主义。这次整治行动，可以说，表面是对自然生态的整治，深层次则是对政治生态的整治——是一个从拆除别墅到问责官员的过程，也是一个从改善秦岭自然生态过渡到净化陕西政治生态的过程。这次拆违整治发出了鲜明信号：必须以扭住问题一抓到底、不彻底解决绝不放手的态度，用一锤一锤接着敲的钉钉子精神，拔除形式主义官僚主义根子，确保中央政令通畅、令行禁止。

  TOP2 长春长生疫苗案

 新闻：

  在去年，曾因一篇题为《疫苗之王》的自媒体文章刷爆了朋友圈。

  而关于事件的由来，是在18年7月中旬，国家药品监督管理局发布一则通告，其通告指出了长春长生生物科技有限公司冻干人用狂犬病疫苗的生产，存在记录造假等行为。

  消息的爆出，使得人心惶惶。国家卫健委员、国家药品监督管理局立即联合印发了《接种长春长生公司狂犬病的疫苗续种补种方案》。

  7月29日，长春长生董事长高俊芳等相关责任人，共18人被提请批捕；

  8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取了问题疫苗案件的调查汇报，因此做出了相关的处置决定；
10月16日，长春长生被罚人民币91亿元；

  并在11月16日，关于重大违法强制退市的新规发布上，深交所对外通报，当日则启动对长生生物，重大违法强制退市机制。

  在今年2月份，问题疫苗事件也迎来了尾声。其中6位中管干部被严肃处理，同时对原国家食品药品监督管理总局党组成员、副局长吴浈进行开除党籍处理。

  《城市化》点评：

  长生疫苗案是2018年最牵动公众神经，引发严重的不安全感与焦虑感的事件之一。该事件暴露了某些企业拿民众生命当儿戏，而监管也存在严重问题，暴露了某些公共服务低质化。在2016年、2017年长春长生爆出问题时，得到的处罚仅相当于“罚酒三杯”，而2018年遭到顶格处罚，企业面临退市、破产。此案为类似案件的处理提供了借鉴和参照。希望最终转化为制度化的成果，助力筑牢食药安全底线，捍卫公众的安全感和信心。

  不过，遗憾的是进入2019年，江西金湖又爆出过期疫苗案，说明对于这一领域的治理仍任重而道远。

  TOP3 北京人口连续两年负增长老龄化趋势引关注

  新闻：

  2017年末，北京常住人口数量同比减少了2.2万人；2018年末，北京常住人口为2154.2万人，比上年末减少16.4万人，其同比下降了0.8%。

  其言外之意，也就是说北京市常住人口连续两年实现负增长！

  通过对不同年龄的人口进行统计，其中60岁及以上的常住人口却增加了6.6万人，总计364.8万人。所占的比例从17年的16.5%攀升至16.9%。

而15-59岁的常住人口却与之相反，比17年减少了23.3万人，总计1562.8万人。所占比例从17年的73.1%下滑至72.6%。

  《城市化》点评：

  对比数字可以看出，2018年北京的老年人和儿童数量增加了，但作为劳动主力的中青年人口却在大幅减少。对于大部分城市来说，这显然不是一件好事，但对北京而言也未必就“符合北京人口发展变动的趋势”。一方面，随着非首都功能疏解和“高精尖”经济结构的构建，一些劳动密集型传统行业的就业人口有所减少。另一方面，如果没有足够的外来人口，北京的人口老龄化会越来越严重。在上海人口老龄化的趋势较北京更为明显，应该引起社会各界的重视。

  TOP4 督查1亿非户籍人口市民化

  新闻：

  2018年10月10日，国家发改委发布了《关于督察<推动1亿非户籍人口在城市落户方案>落实情况的通知》（下文简称《通知》）。

  其中对有关部门的主要督察内容为：各项目标任务的牵头部门出台配套政策；推动改革落地的工作进展情况；改革取得的实质性成效；进展滞后的改革任务及内在原因，从而进行下一次整改的政策建议。

  《城市化》点评：

  自2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》以来，四年多时间，全国31个省份全部出台相关户改方案。从农民到居民，不是简单改个名，更重要的是，让每一位进城落户的农民在教育、就业、医疗、住房和养老等各方面都能有“我是城里人”的底气。

  此次印发方案，进一步拓宽落户通道，明确配套政策，并要求强化监测检查。这是促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户的有力之举，各地须用最大诚意开启“落户之门”。

  TOP5 基本公共服务有了“国标”

  新闻：

  为了在2035年基本实现公共服务均等化，2018年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》。

  关于这一中共十九大报告明确的目标该如何实现，依照怎样的标准？

  该指导意见明确了将要从4个层面构建基本公共服务标准体系，分别为国家、行业、地方、基层。

  同时明确了“十四五”末和到2035年两个时间节点的具体目标，而相关政府承担兜底责任，每5年调整一次标准。

  《城市化》点评：

  指导意见旨在建立健全基本公共服务标准体系。在我国，公共服务长期是城乡分割分治的，因此强调机会均等尤为重要。机会均等的实现，离不开可操作性的量化标准以及相应的制度安排，所以出台“国标”意义重大。而以中国现有的经济水平和人口规模来看，只有制定合理的基本公共服务标准体系，才能在保障民生的同时不增加过度的福利性负债。此次意见的出台，正是为了让更多人享受更多经济增长带来的福祉。

  TOP6 我国修改农村土地承包法

  新闻：

  2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议，表决通过了关于农村土地承包法的决定。

  对于农民而言，土地是我们的“命根子”，更是农村最为重要的生产资料。

  农村改革30年的一条重要历史经验，正是我国宪法确立的农村基本经营制度——实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

  而新的农村土地承包法，将于今年1月 1日起正式施行。其中修改后的法律规定，耕地的承包期届满后再延长三十年。

  《城市化》点评：

  《农村土地承包法》此次修订,是我国农村基本经营制度改革进入到新的历史阶段的必然要求。此次修法，调整之力度、深度和广度前所未有。主要有三大亮点：一是确立了所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。在原来的集体土地所有权、土地承包经营权的“两权”基础上，从土地承包经营权中分离出一个权利——土地经营权。二是稳定农村土地承包关系并长久不变。三是,强化对进城落户农民、妇女等群体的土地承包权益的保护。此次修法给农民吃了一颗“定心丸”，将极大推动农民进城的步伐。对于对深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，开创新时期“三农”工作新局面，也将产生重要影响。

  TOP7 重庆22路公交车坠江事件

  新闻：

  2018年10月28日，在这看似普通的一天却发生了不普通的事情。

  在重庆市万州区长江二桥，一辆22路公交车脱离了正常的车道，异常地打了左转，与对面一辆正常行驶的小轿车相撞后，冲断护栏坠入江中，沉入了70余米深水。

  在这让人悲痛事件背后的实情，只因为乘客与司机激烈争执，引起互殴导致车辆失控！

  事件发生之后，相关的公安机关走访调查，与综合了报警情况，先是初步核实失联人员为15人；截止11月1日，坠江公交车和遇难者遗体相继找到，最终确定13人遇难，2人失联。

  《城市化》点评：

  因为一件普通的小事，却搭上了一整车人宝贵的性命；因为一个人错过了一站，却令这么多人错过了一生。

  该事件的发生，给社会带来了巨大的思想冲击。因此也被国家语言资源监测与研究中心等机构列入2018年度社会生活类十大流行语。

  公交坠江事件，不仅仅让人们感到痛心愤怒，也让大家产生了极强的“命运共同体意识”，意识到生活经常置身于“同一辆公交车上”。

  对于抢夺司机方向盘等违法行为，作为看客的乘客，相关部门也应该要执法必严，违法必究，树立起规则让人们因此敬畏。

  此后，南京等多地修改了地方立法，明确规定了“不得有谩骂、殴打驾驶人或者抢夺方向盘等妨碍行车安全的行为”，若违规将被追责。各个地方也因此效应，因而出现了一大批被追究刑责的案例。

  TOP8 港珠澳大桥开通助力大湾区城市化进程

  新闻：

  世界三长的跨海大桥——总体跨度最长、钢结构桥体最长、海底沉管隧道最长，同时被誉为“超级工程”的港珠澳大桥，在去年的10月23日珠海举行了开通仪式。

  这座大桥总长约为55公里，被称之为公路建设史上技术最为复杂、施工难度最高、工程规模最庞大的桥梁。

  而它，一个超大型跨海交通工程，只因“一国两制”的促使下，实现了粤港澳三地的首次合作。

  在开通仪式的当天，习近平总书记出席并宣布了大桥正式开通，亲自感受了大桥独有的魅力。

  《城市化》点评：

  “这是一座圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥”，作为粤港澳大湾区基础设施互联互通的标志性项目，港珠澳大桥的建设是中央支持香港、澳门和珠三角区域更好发展的一项重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对香港、澳门融入国家发展大局的关心与支持。

  在港珠澳大桥建成之前，珠江三角洲实际上不是一个完整的三角形，下面那一横是不通的。港珠澳大桥建成通车以后，才真正成了一个完整的三角形。这也为粤港澳大湾区的建设，奠定了非常重要的基础。大桥开通运行，粤港澳大湾区建设迎来具有里程碑意义的重大时刻，粤港澳深化合作展现出更加美好的前景。

  TOP9 福建泉州一船舶泄漏69.1吨碳九

  新闻：

  2018年11月4日凌晨，福建泉州码头的一艘石化产品运输船，在运输过程中船发生了碳九泄漏。

  碳九的泄漏直接导致水质和海产品的污染，而附近的居民也深受其害。截止到11月8日，泉港区医院共接诊此类患者52名，其中还有1人入住到ICU！

  但在此之前，泉港区农林水局仅发布了《关于暂缓起捕、销售、使用辖区肖厝村海域水产品的紧急通知》，并称之待水产检测报告出来之后再做决定。

  11月25日，泉州市政府召开新闻发布会，通报了泉港碳九泄漏事件的调查情况与事件处置。了解到东港石化实际泄漏了69.1吨碳九，与福建碳九泄漏事故相关的7位负责人被批捕。

  《城市化》点评：

  碳九泄露造成水体污染，危害公众生命安全，理应引发高度重视。调查组发现，事件处理过程中还出现了“刻意隐瞒事实、恶意串通、伪造证据、瞒报数量”等违法犯罪问题。事故共泄漏碳九69.1吨，在东港石化公司11月8日的通报中，这个数字仅为是6.97吨，瞒报了几乎整整10倍。复盘整个事件，还会发现诸多疑点，包括事故当天，当地就急匆匆发通报称大气指标已经恢复；记者采访遭遇“深夜查房”等，透出维稳思维。和碳九泄露类似，这样的维稳思维同样是一种严重污染，危害政治生态和舆论环境，值得高度警惕。

  TOP10 首个中国城市化质量评估报告出炉

  新闻：

  12月16日，第十届中国城市化国际峰会在南宁举行，并首次发布了《中国城市化质量评估报告》。

  评估对象包括全国30个直辖市/省会/首府、301个地级市、365个县级市，共计696个城市数据（不含港澳台地区）；并对全国26个省/自治区（不含西藏）、7大行政区、19个城市群的城市化质量逐一进行了评估。旨在为各城市对自身城市化质量水平初步认识提供参考，同时助力我国城市化质量水平快速提高。

  这份报告由中国国际城市化发展战略研究委员会、综合开发研究院（中国·深圳）组织编写，由原建设部总工程师、科技委常务副主任和城市化委员会主任金德钧担任主编。

  它凝聚了城市委员会及相关专家团队多年的心血，更是经过多份相关文献资料学习，与多轮头脑风暴和多次专家研究探讨而最终确定并呈现。

  《城市化》点评：

  从《评估报告》选取的农业转移人口市民化、经济发展、生态环境、城市安全和公共服务五个一级指标，以及常住人口城镇化率、城镇居民人均可支配收入、PM2.5年均浓度、生命线工程完好率、万人拥有养老床位数等22个二级指标来看，《评估报告》在指标的选取上均围绕“人的城市化”这一核心。

  《评估报告》首次系统全面地关注我国城市化的发展质量问题，并围绕‘人的城市化’核心理念对全国696个城市进行了评估，具有一定的创新性和可操作性。

  正如原国土资源部副部长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任胡存智所言：“《评估报告》富有开创性，聚焦‘人的城市化’，致力于剖析在我中国城市化发展过程中‘人的城市化’发展不足的问题。”