山东省济南市城乡建设委政策法规处处长

　　今天讨论推进农村人口市民化的问题。我在基层工作，就谈谈基层的情况。

　　有一次到城郊山区的农村调研，往回走的时候已是夕阳西下，看到几个孩子在放学囬家的路上，在水库边打水漂，要趟过一条河，再翻过前面山坡才到家。山里村庄少，看不到有下地劳动的农民。大家很为孩子们的安全担心。前年，我参加一个“三同”活动，就是到农村和农民“同吃、同住、同劳动”，一个星期的时间，大家一起搞了个调研。调研的重点是村民生产生活情况、孩子受教育情况和土地使用情况，还到附近一所小学里搞了一个赞助活动。那个学校共有30多个学生， 6个老师，从1年级到6年级，公共课往往是大合班。周围村庄的孩子都要在这里上学，孩子都盼着赶快读完书，考出去。村里年轻人都到城里去打工，有的土地进行了流转，在城里买了房。留下老人和孩子在家里，但凡有条件的孩子都跟父母到城里上学去了。我问户籍问题能解决吗？这些人把户口迁到城里去吗？回答是否定的，因为故土难离，村里有他们的牵挂，土地、房屋，还有乡情。年轻人外出打工的收入，还要拿回来贴补家用。村里富裕人家，其主要收入并非来源于农业。

　　现在，农村环境面貌虽然发生了很大变化，但是城乡差别仍然是十分巨大。“村村通”工程成绩显著，路修好了，出门不在踩泥巴，车可以开到家门口，农民用上了各种电器。当时，村里正在进行改厕，但有的农户还是担心粪便不能及时变成肥料，怪可惜的。农村基础设施和公共服务设施，仍然落后。

　　按照中央部署，到2020年实现全面小康。改革开放初期，为支持城市建设，广大农村做出了突出贡献。近年来，围绕支持农村农业发展，进行了很多探索，积累了很多好的做法。比如村村通工程、土地流转政策的实施、城乡建设用地增减挂钩政策的实施等等。现在看，最重要的是要通过一定方式，一定的制度设计，把好的做法变成持续有效的政策固定下来，让城市从经济发展的收益当中，将一部分资金合理、合法、有效地反馈到农村去，解决农村基础设施和公共设施不足的问题。推动城市反哺农村发展的相关政策持续有效，推动城乡融合，城乡一体化发展，才能成为现实。

　　刚才有专家说，农村人口进城落户的动力不足，城市户籍吸引力缩小。这是户籍本身的问题造成的。实际上，农村人口选择进城学习、工作、生活的动力没减，绝大多数地区城镇化速度没有放缓。

　　我们提出，要解决1亿人已经在城市工作生活的农村人口进城落户问题。很多人只是从问题的一面看，有1亿已经城镇化了的人口，户籍仍然还在农村。但是反过来看，我们不禁要问，为什么有那么多人已经长期在城市居住生活工作，户籍却落不下？然而对他们来说农村生活已经陌生。所谓“进不了城，又回不了乡。”户籍是什么？本质上看，户籍的最大功能应该是记载人口出生地、成长地，反映其学习工作生活的信息。人为附着在户籍身上的其他功能，应逐步解套了。不要再把城市户口和农村户口分得那么严格，不要再叫城市户口和农村户口，统一叫居民户口。一个人不管是城市户口还是农村户口，在工厂做工，在学校读书、任教，在政府机关当公务员，或者在村庄务农，我们把它看作是职业的选择问题，生活方式的选择问题。打破人们在学习、工作、生活和职业选择上的政策性障碍，这是根本问题。

　　推进人口市民化，首先要解决什么是市民化的问题。不应该把人口市民化和在城市落户等同起来。十九大报告指出，市场是配制资源最有效的方式、最好的方式。我们要把市场做成熟，让人口自由流动起来。人口市民化的问题，从某种意义上说就是人口自由流动、自由选择职业、自由选择生活方式的问题。他们自由选择自己愿意选择的生活方式和居住环境，这是不是也是梦想？推动城乡融合，首先是人的融合。我们现在应该好好研究这个问题。