北部湾城市群,以“蓝色生态湾区”的定位,成为中国沿海湾区中的新星。
湛江海湾大桥是北部湾城市群的交通要道
2017年1月20日,国务院批复同意建设北部湾国家级城市群,根据国家发改委随后公布的《北部湾城市群发展规划》,包括广西、广东、海南三省(自治区)的15个城市都在规划范围内,它们分别是:广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市,广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县。规划陆域面积11.66万平方公里,海岸线4234公里,还包括相应海域。2015年末常住人口4141万人,地区生产总值16295亿元,分别占全国的3.01%和2.25%。
背靠大西南,深化与东盟开放合作
该湾区的总体定位是:发挥地缘优势,挖掘区域特质,建设面向东盟、服务“三南”(西南中南华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。《规划》要求彰显湾区特色:强化南宁核心辐射带动,夯实湛江、海口的支撑作用,重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴,提升国土空间利用效率和开发品质,打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。
北部湾城市群形成的背景是:背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端,是我国沿海沿边开放的交汇地区,在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。
突破行政区域,形成更有竞争力的港口群
广西早在2007年,也就是申报“北部湾经济区”之前,就实现了内部的“抱团”。当年2月,广西北部湾国际港务集团成立,北海铁山港、防城港、钦州港三港整合为北部湾港,统一规划,打包建管,一致对外。这一“打包”的效果是,结束了北部湾港口同质化的时代,北部湾港的货运量随后迅猛增长。
可惜的是:囿于行政区划的限制,北部湾港口群这些年并没有积极推进进一步的整合。从地理位置上看,北部湾的港口除了广西部分,至少还有两个重要港口——湛江港和海口港。目前,湛江港和北部湾港存在激烈的竞争关系。由于成本上湛江港更有优势,广西货不走广西港。
尽管湛江、茂名等城市也在打着“北部湾”、“东盟”的概念,但过去的“北部湾经济区”覆盖的主体范围仅是广西四座城市,国家级的东盟博览会也一直在广西南宁落户。2017年面世的新“北部湾城市群”,突破了行政区划的现状,将广东湛江港和海南的海口港用某种机制整合到一起,解决同质化竞争的问题,无疑形成更有竞争力的环北部湾港口群。
蓝色是北部湾城市群的鲜明标识
北部湾城市群核心竞争力和发展方向是什么?国家发展改革委发展规划司城镇化规划处处长相伟认为:首先是优良的生态环境,必须把保住一泓清水作为不可突破的底线,坚持陆海联动、生态共建、环境共治,建好蓝色生态湾区。
北部湾各城市如今已形成共识:“蓝色”是北部湾最鲜明的发展标识,要以陆域腹地服务海洋开发保护,共建区域生态屏障、建设水系生态廊道、加强海岸线保护与管控、强化海洋生态系统保护与修复,提升陆海统筹发展水平,构筑北部湾陆海一体化的生态安全格局。