未来五年是奠定长沙城市格局的关键期。面对全球化背景下国际国内的广泛竞争，面对周边地区和同类城市的直接竞争，长沙如何发挥自身优势，在新一轮竞争中赢得主动？根据《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，未来五年，长沙将着眼在全国和中部地区的定位，明确主体功能区、城市空间布局和产业空间布局，建立差异化的政策体系，促进主体功能定位清晰、生产要素优化配置、人与自然和谐相处。《规划纲要（草案）》相关内容显示，岳麓山、大围山、道吾山、沩山等风景名胜区已被列入禁止开发区域。

　　四类主体功能区覆盖长沙

　　【实施路径】

　　根据区域资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、投资、土地、产业、人口管理、绩效考核等政策体系，引导经济、人口、资源在空间上的优化配置。

　　优化开发区域：主要范围为开发强度较高、人口密度和交通负荷过大、资源环境容量接近饱和的二环以内中心城区，严格控制城市建筑容积率和开发密度，加强历史文化名城保护和生态环境建设，加快完成“退二进三”，推动工业企业外迁入园，引导大型批发市场逐步外迁，着力提升城市品质和综合功能、服务能级。

　　重点开发区域：主要包括产业基础好、环境承载能力强、开发潜力大、能够大规模集聚产业和人口的主城区二环以外的东西两大城市片区、两个中等城市、十五个中心镇。两大城市片区：城西片区，主要包括大河西先导区范围；城东片区，主要范围为向北至铜官、丁字区域，向东至长沙国家生物产业基地（含浏阳现代制造产业基地），向南至暮云区域。两个中等城市：把浏阳市、宁乡县建成中等城市，未来城区人口均达到50万人左右。十五个中心镇：包括长沙县的江背、跳马、安沙，望城县的铜官、桥驿、靖港，浏阳市的大瑶、镇头、沙市、沿溪、文家市，宁乡县的花明楼、灰汤、流沙河和双凫铺。

　　限制开发区域：主要范围为资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口的条件有限、关系区域生态安全的非中心乡镇。本区域坚持生态优先、适度开发，主要任务是强化生态保护与环境整治，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。

　　禁止开发区域：主要包括风景名胜区、森林公园、重要水源保护区、历史文化保护区和自然保护区。重点保护和治理好城市规划区内以湘江流域为主体的自然生态系统，长株潭城市群“绿心”区域，以及浏阳东部（大围山周边区域）和宁乡西部（沩山周边区域）自然生态区两片“绿肺”，建成我市的生态屏障和休闲度假旅游胜地。

　　【权威声音】

　　市发改委主任周岳云：主体功能区是基于不同环境特色、不同资源禀赋和承载能力等要素，对不同区域的主体功能进行定位，从而引导人口和经济在国土空间科学合理布局。长沙着眼于未来在全国和中部地区定位，推进形成四类主体功能区，符合科学发展的要求，有利于资源的优化配置和人与自然的和谐相处。

　　城市建设将组团式发展

　　【实施路径】

　　依据城市总体规划，适度扩大中心城区规模，建立科学合理的空间开发秩序，加速形成“一轴两带、一主七片”的城市空间结构。合理布局城市重大基础设施，完善提升城市综合服务功能，推进城市建设组团式发展。

　　“一江两岸”：推进“沿江建设、跨江发展”，加快湘江滨水区改造提质步伐，加强生态保护和景观建设，集中打造代表长沙山水洲城特色，集商务、商业、文教、居住、休闲于一体的城市标志性名片。

　　西部城区：以大河西先导区为依托，统筹推进新型工业化、新型城市化和城乡一体化，打造两型社会建设示范区。将望城县部分范围纳入中心城区。推进坪浦组团、岳麓组团、高星组团建设，高标准规划建设雷锋湖副中心。发挥河西科教文化优势，重点发展科教研发、文化创意、金融商务、新材料、新能源、电子信息等产业。

　　东部城区：加快主城区旧城改造步伐，完善商务、商贸等综合服务功能，积极发展总部经济、商务会展、金融保险、娱乐休闲等现代服务业。将长沙县部分范围纳入中心城区。

　　北部城区：推进金霞开发区的扩容提质，加快青竹湖服务外包示范区建设，加强保税中心、港口、货站等对外物流平台建设，突出物流枢纽功能，重点发展现代物流业、服务外包产业和都市型工业。完善新河三角洲等滨江区域基础设施配套，建设集商贸、居住、休闲于一体的高品质综合功能区。

　　南部城区：推进省府新区、暮云组团建设，加强与株洲、湘潭的相向发展，完善基础设施配套，突出行政办公、总部经济、金融服务、商务商贸、文化创意等发展。推进大托铺机场搬迁，高品质规划建设大托铺、汽车南站片区等重点区域。

　　【权威声音】

　　市规划局总工程师王慧芳：长沙大力推进跨江发展，加快大河西先导区滨江、梅溪湖、大学城、洋湖垸等片区建设，拉开了城市发展的东西两翼，初步形成了河西与河东共同发展、新区与老区协调统一、城市与农村相互促进的城市格局。在未来的发展中，长沙继续推进“沿江建设、跨江发展”，将进一步凸显山水洲城的特色，增强城市的要素集散功能、产业配套功能、公共服务功能和辐射带动功能。

　　319国道旁长出现代产业带

　　未来5年，长沙工业、服务业、现代农业将如何布局，科学发展？《十二五规划纲要（草案）》指出，全市产业将按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，调整优化产业空间布局，总体形成以湘江为轴、以319国道为带的大“十字”框架。

　　工业

　　“一带七区”重点发展战略性新兴产业

　　【实施路径】

　　重点建设“一带七区”。“一带”即沿319国道形成现代产业发展带，重点发展先进制造业和战略性新兴产业。“七区”即长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、长沙国家生物产业基地、望城经济开发区、长沙雨花工业园、长沙金霞经济开发区。

　　【权威声音】

　　市工信委主任赵跃驷：重点建设“一带七区”，重点发展先进制造业和战略性新兴产业，这是长沙工业发展布局的新格局，也是长沙工业未来5年发展的着力点。集中、集聚、集约三个字眼无不折射出科学发展的理念。

　　服务业

　　九大增长极提升长沙现代服务业

　　【实施路径】

　　形成“一区一轴九极”。“一区”即以五一大道、芙蓉路以及黄兴路周边区域为核心的长沙芙蓉中央商务区。“一轴”即沿湘江形成现代服务业、文化创意产业发展主轴。“九极”即以高铁新城、省府新区、滨江新城、南湖新城、临空新城、金霞片区、梅溪湖片区、洋湖垸片区、望城滨水新城为依托，形成现代服务业九大新的增长极。

　　【权威声音】

　　市商务局局长杨兴龙：“一区一轴九极”实际是长沙现代服务业“点、线、面”布局优化、全面发力的一个综合体系，它将带来长沙现代服务业的转型升级，不断朝着高端化方向发展。在科学布局中，长沙现代服务业将着力抓好服务外包、电子商务、金融服务等，助力长沙形成大开放、大招商、大市场、大流通、大消费的商务发展新格局，努力把长沙建设成商贸强市。

　　现代农业

　　产业“四廊”将进一步增收农民

　　【实施路径】

　　形成“三环四廊五园”。“三环”即近郊都市农业经济圈、中郊特色优势农业经济圈和远郊生态农业经济圈。“四廊”即以宁乡县、望城县为主的百里优质稻走廊，以长沙县为主的百里茶叶走廊，以望城县为主的百里水产走廊，以浏阳市、长沙县为主的百里花卉苗木走廊。“五园”即隆平高科技园、望城国家农业科技园区、浏阳现代农业园、宁乡农业科技园、长沙县现代农业示范区，重点发展设施农业、生态农业、精细农业以及农产品精深加工业。

　　【权威声音】

　　市农办主任郑耀频：“三环四廊五园”的科学布局充分体现了城乡统筹发展、服务“三农”的理念。只有科学布局，才能更好地发展农业、服务农村、增收农民，最终实现城乡一体化的目标。