方式

　　以居住证管理人口

　　随着暂住证“名存实亡”，如何加强流动人口的管理、控制人口规模成为本市重要课题。同时，流动人口与本地人口在享受入学、就医等方面的不平等，引发“歧视外地人”争论。

　　记者从有关部门获悉，本市将实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。居住证被寄予人口管理的希望。

　　待遇办证将享公共服务

　　此前，居住证制度已在广东、深圳、浙江、上海等地实行。广东省省长黄华华在接受媒体采访时曾表示，办理居住证后，将可享受就业服务、技能培训、法律援助、办到香港游手续等11类公共服务，条件符合后还可办理子女入学。居住证实行积分制，优秀的农民工居住满五年以上，符合条件的可以办理户籍。

　　在北京办理居住证后是否可享受这些服务？记者从有关部门获悉，流动人口办理居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，享受阶梯式的公共服务。

　　此前，市综治办副主任苗林曾透露，本市正在进行暂住证改为居住证的调研，将在全市推广使用带有电子芯片的居住证。据介绍，这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。

　　目前，办理居住证可以享受哪些公共服务，“阶梯式”如何划分等尚不明确。

　　知情人士介绍，“阶梯式”的原则应该是，居住年限越长、社会保险参保年限越长、纳税越多，相应可享受的公共服务会更多。

　　对象租房也可办居住证

　　与此前实行的工作居住证（通称“绿卡”）只针对高层次人才不同，居住证的发放对象扩大到“有稳定就业居住的流动人口”。

　　这意味着，只要有固定住所，包括租房，就可以申办居住证。门槛较工作居住证降低，与办理暂住证类似。

　　在此前陆续召开的区县两会中，房山、丰台、西城先后提出，要在“十二五”期间建立居住证制度。

　　延伸阅读：北京暂住证式微、“绿卡”遇冷 居住证蹒跚迈步 京华时报

　　未来五年，本市将用居住证替代广受诟病的暂住证。与暂住证相比，居住证有望给流动人口带来子女入学等方面的市民待遇，进步卓着；但与早前的工作居住证相比，其附着功能亦将大幅弱化。

　　官方期待通过居住证加强流动人口管理，而流动人口期待通过居住证享受更多公共服务和市民待遇。

暂住证式微

　　听到“将来流动人员可以办居住证，以代替暂住证”的消息，许多有点儿兴奋，又有点儿怀疑。

　　进京12年来，他已经办过6个暂住证。刚到北京时，他在昌平霍营租房，每天一早一晚，都有人来查暂住证，没有暂住证的就要被遣送回老家。办暂住证的时候，“排队，还得交200块钱”，许多说，对打工者来说，还没挣钱，就要花这么多钱，很舍不得。

　　暂住证按照来京时间、职业等分为A、B、C三个档次。许多说，他和同伴办的暂住证大多数都是最低的C级，要每年更换。

　　这是笔不小的开销。因此，很多打工者不愿意办暂住证。许多也不例外。在村里租房住时，晚上就要把门反锁住，防止联防队员来查。

　　直到2003年，“收容遣送制度”因“孙志刚事件”被废除，许多等人对未办暂住证的恐惧才降下来。此后，办暂住证的费用被减少到5元，最后取消收费。

　　如今，许多住在朝阳区金盏乡皮村，他是打工者博物馆的馆长。

　　在打工博物馆内，存放着数十本各地方、各时期的暂住证。其中，北京的暂住证有近10本。许多说，这些暂住证都是工友们自发捐赠的。他希望，暂住证能在现实中消失。

　　此前，北京市公安局原局长马振川曾表示，自2003年《收容遣送管理办法》废止后，流动人口管理基本处于真空地带。因不少流动人口“拒”办暂住证，导致官方无法掌握流动人口数量、职业等基础信息。推行25年的暂住证式微已是不争的事实，如何管理流动人口成为官方急需破解的难题。

　　“绿卡”遇冷

　　1999年，北京市人事局出台“绿卡”（即北京市工作居住证）制度。凡持有“绿卡”者，在子女入托、入中小学等方面享受北京市民待遇。政策一出，全国数以万计人才云集北京。

　　2003年6月，北京市人事局正式出台《关于实施北京市工作居住证制度若干意见》，明确规定：持《工作居住证》满3年经聘用单位考核推荐，并符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。

　　但持“绿卡”者焦虑地发现，“三年之约”并未按规定兑现，其具体考核标准细则至今也未出台。“绿卡”制度中的有关子女受教育“享受市民待遇”这一条，虽可参加中考，却在高考上遭遇“双重标准”。

　　因为没有北京正式户口，“绿卡”族子女在参加高考时被要求回原籍。

　　为了争得孩子在京高考权，“绿卡”家长们结成了“绿卡”联盟，有一个自己的QQ群，数百人群策群力。

　　他们的理由，就是规定关于持绿卡者在“入中小学等方面享受北京市民待遇”，认为这一规定应包括高考。此外，2008年初，教育部出台的“招生工作规定”对考生户籍限制作了适当放宽。上海、天津、深圳和广西等地，遂允许持有《工作居住证》一定年限人员的子女在当地高考。

　　2009年6月，“绿卡”联盟的家长们等到的北京政府有关方面的回复：教育的公平、公正只是相对概念，同时要具备一个大多数人能接受的统一前提，解决“绿卡”人员子女在京高考问题，必会引起连锁反应，使更多人为参加“高考”涌入北京，挤占北京户籍人口接受高等教育机会。

　　许多说，高考、中考等是市民待遇里面最重要的权利，还有包括购买保障房等等。如果这些重要的权利都规定模糊，最终，无论是“绿卡”还是居住证，它的吸引力都有限。

　　事实上，据北京市教委统计，到2009年，北京也仅有“绿卡”人员两万多人，诸多符合条件者未再申请。

　　居住证难在平衡

　　2009年，京籍居住证进入调研，但具体出台安排久久难定。

　　2010年5月27日，在《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中说：“要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”加上上海、浙江、深圳、成都等多地纷纷推行居住证制度，北京推行居住证制度已势在必行。

　　中国人民大学教授毛寿龙说，跟其他城市相比，北京居住证难度最大。京籍居住证须在人口控制与市民待遇间找到一个平衡点，这是官方持久调研、难以进入功能设计环节的主要原因。

　　官方期待通过居住证加强流动人口管理，而流动人口期待通过居住证享受更多公共服务和市民待遇。京籍居住证如果过于关注前者，其吸引力会降低，很多人将不愿意办证，其“管理”的期待将难以实现。

　　如果过于关注后者，就会引来外地人蜂拥进京，人口控制目标将难以完成。毛寿龙说，北京集结了全国最好的教育资源、医疗资源，面对强大的人口控制压力，京籍居住证功能设计稍有闪失，就会引发爆棚效应。

　　双重期待之下，居住证的发展将蹒跚前行。