城市化网讯 8月23日，京津冀协同发展工作推动会议召开，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。北京将为此做出哪些努力？“环北京区域”将如何管理？城市化委员会专家委员、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成于近日接受了媒体专访。

　　北京重点疏解对象有哪些？

　　对于北京重点疏解的对象是如何确定的，肖金成表示：第一，工业是主要疏解对象，北京现在的工业比重占20%，比重不高但总量很大，在四千亿左右，相当于一个中型城市。“由于空间不大，环境容量不大，所以北京并不适宜发展工业，尤其是一般制造业。”

　　他表示，一般制造业会创造很多就业岗位，这是北京吸引大量外地人口的原因，因此要将一般制造业疏解出去；二是任何工业都会有排放，对北京环境影响很大；三是工业占空间大，比如农田农地；四是比较耗水等大量资源，北京的水资源等本身就很短缺，因此把工业作为首要疏解对象，比如汽车产业等。

　　第二个是物流产业。物流主要是仓储和批发市场，它们创造很多就业岗位，同时对交通、道路占用比较频繁，“比如火车货运，从全国各地运来，再用货车运到全国各地，完全可以转移到其他城市。”

　　第三是教育和医疗、培训等社会公共服务业，减少人口压力，带动其他城市发展，通过产业转移扩大其他城市的市场需求，“比如本科教育，并不一定要在北京。”

　　“环北京区域”将如何管理？

　　京津冀十三五规划或将统一管理环北京区域。此前，北京的城市发展被指为单中心城市结构以及呈现“摊大饼”扩张模式。那么，京津冀协同发展纲要将对北京的城市规划起到何种影响？

　　肖金成认为，北京之前的规划客观存在一些问题。北京最开始除了政治、文化中心，还要建成经济中心，于是规划了CBD、工业基地等，吸引银行、企业总部过来。很早北京就开始进行疏解，比如从上世纪80年代开始采取“退二进三”，即将发展第二产业转为发展第三产业，但是在实行时方向却出现偏差，变成了“退出二环转到三环”，形成了蔓延态势。到上世纪90年代，开始建设“十二个新城”，即北京的十二个县城（改区之前），但也事与愿违，新城并没有发展起来，原因在于基础设施不完善、交通不便捷，产业、人口没有被吸引过去。

　　肖金成称，于是到2004年，专家在给北京做空间布局研究时提出终止北京“摊大饼”的情况，建议主城区终止向外蔓延，同时着重建设两个新城，被政府采纳，重点发展通州和顺义。但由于北京城区未终止“摊大饼”的过程，继续往外拓展，导致饼越来越厚。

　　肖金成表示，现在要改变这个形势，首先要将产业向其他城市转移，疏解功能，因为原来北京的十二新城已经成为“大饼”的一部分。同时，通州今后的发展要科学规划，与京津冀一体化规划，不再集中功能，控制规模。

　　三地定位有哪些重要调整？

　　对于三地定位，肖金成的观点是，北京“四个中心”定位是对首都功能的表述，北京作为首都，突出首都核心功能，由于北京人口规模大增长快是之前功能过多引起的，这次纲要也是根据这点重新进行定位。

　　此外，天津的定位有所变化，以前国务院批准天津城市规划的是“北方经济中心、国际航运中心、国家物流中心和先进制造业基地”，是“三中心一基地”，现在一个重要的改变是不再讲“中心”，变为“三区一基地”。“将中心变为区不是比以前地位低，某种程度上比过去是高了，现在的‘区’更能体现与其他地区的关系。”

　　肖金成指出，河北是一个很大的区域范围，对如此大的区域定位比较难。“纲要对河北的定位考虑到当地目前的实际情况，虽然比较抽象但是很准确。纲要强调了京津冀生态环境支撑区，说明发展的同时也要保护生态。”

　　如何确保目标如期实现？

　　肖金成认为，要想如期实现目标，首先北京要从产业转移、功能疏解做起；其次交通要互联互通，超前规划建设，以减小产业转移压力；三是要发展公共服务一体化，缩小城市间差异；最后是遵循市场化原则，循序渐进，有序转移。