城市化网讯 近日，关于北京疏解“非首都功能”的话题成为社会关注热点。北京作为特大型城市的代表，非首都功能的疏解已成必然趋势，然而，这其中还有诸多关键问题尚需进一步明确。

    疏解北京的“非首都功能”，究竟哪些功能需要疏解？城市化委员会专家委员、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，北京目前已经明确全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市定位，凡不属于“四个中心”战略定位的功能均属于非首都功能。“这其中，政治中心和国际交往中心又是首都的两大核心功能，而文化功能和科技创新功能则是由核心功能衍生出来的，并非只有北京才能作为文化和科技中心。”肖金成说。

    对于许多特大城市来说，当城市职能过于集中，人口和产业相对集聚时，往往容易诱发“城市病”问题，这是当前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。肖金成表示，目前北京的资源、环境已经远远超过了城市的承载力，一定要通过疏解城市功能来解决人口膨胀和环境恶化问题。北京未来城市发展的重要目标，就是建立一个宜居的城市，如果交通拥堵、环境污染问题得不到改善，非首都功能过于集中，将影响首都功能的实现。

    事实上，在今年北京市两会上，疏解非首都功能已经被提上议事日程。北京市政府工作报告提出，加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。为此，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标，如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。

    对此，肖金成表示，疏解不符合首都战略定位的功能和产业，应注意运用市场的杠杆。由于环境资源的约束，大型城市无论是用地成本还是用人成本都很高，许多低端产业会被挤压出去，自发转移到周边城市，而当前，北京的这种成本杠杆并没有体现出来，如果仅仅依靠行政手段将产业转移出去，很容易造成相关产业的回迁，形成较大的副作用。

    他建议，承接首都产业转移的地区，应加快建设“反磁力中心”。“反磁力中心应实现4个目标，交通更便捷，设施更完善，环境更美好，经济更繁荣，这样吸引力比较大，北京的人口和产业就能自动集聚。”肖金成说，要充分发挥北京的辐射作用，加快周边城市群的发展，让生产要素更多向周边城市流动，从而为强化北京的首都功能腾出更多发展空间。