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　　国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年我国农民工总量上升为27395万人；中西部地区和第三产业吸纳农民工就业的能力有所增强。农民工数量逐年增长，许多企业却仍面临用工荒，原因何在？《城市化》杂志特邀首都经济贸易大学劳动经济学院教授、经济学博士纪韶专业解读。

　　纪韶：综合实际情况看，《2014年全国农民工监测调查报告》（简称《调查报告》）反映的数据非常客观。《调查报告》显示，我国农民工数量不断上升，2014年增加了约500万人。但在现实中，很多企业却面临用工荒问题，我认为原因主要有以下几点：

　　第一，劳动力文化素质结构问题。发生用工荒的企业大多需要的是有一定文化程度、一定学习基础的劳动者，而恰恰社会上缺乏这样的劳动者。这一现状也折射出我国职业教育面临的问题，以北京为例，很多职业学校升格成为职业技术学院，设置大专甚至本科专业，即使这样仍面临严重的招生难问题。一方面，由于我国人口政策原因，上世纪80、90年代人口的出生量相对减少；另一方面，城市孩子拥有更多的读书机会，选择就读职业技术学院的人并不多，农村孩子择校，往往要求“包分配”，否则很少有人愿意报考。

　　第二，劳动力年龄结构问题。企业更愿意雇佣年轻工人，但在农村，70、80、90后人群数量大为减少。如果企业不愿接受年龄超过50岁的员工，必然面临用工荒。

　　第三，劳动力成本问题。第一代农民工现在大约已六七十岁，因城市生活成本高，他们中绝大部分人已回到了农村。这一代农民工要求低，能找到工作、养家糊口就十分满足，对于吃、住等外在条件并无太多要求。然而80、90后农民工们往往要求工作体面，不能太累、太苦，对收入要求也更高，企业一旦不能满足他们的这些要求，就将面临无人可用的境遇。

　　第四，产业结构梯度转移问题。第六次人口普查数据及我们课题组研究结论显示，只要西部地区县域经济有所发展，劳动力就不会跨省、跨区流动。《调查报告》数据也显示，越来越多的农民工选择在中西部地区务工。随着西部经济发展、“一带一路”战略的实施，将有更多人到西部就业，目前只是劳动力向西部地区转移的一个开始。如果农民从事农业的收入和外出打工的收入相当，甚至少上几百元，他们都不会选择外出。到那时，我们将面临更严重的用工荒、用工难问题。

　　面临用工荒，企业也在寻找方法，试图通过结构升级等方式解决这一难题，但往往又遭遇其他困境。例如，2014年前两个季度，北京市政府大力推动企业结构进行现代化升级、调整，然而升级后需要的是有专业劳动技能的劳动者，这使得41.2万个岗位无法招到合适的工人，致使北京地区“现代三产”的发展受到严重制约。考察这些岗位和企业会发现，它们都带有明显的后工业化特征，是“互联网+”企业。如果普通大学生都无法达到用工需求，那么农民工就更不符合要求，因此，这部分企业在未来可能会面临更加严重的用工荒。

　　《调查报告》数据还显示，年龄在40岁以下的农民工所占比重逐年下降，这说明40岁以上的农民工数量不断上升，尤其是50岁以上农民工所占比例的上升速度非常明显。造成这一现象的原因与农业生产本身及企业用工态度有关。一方面，农村生活成本不断提高，农民光靠农业收入无法支撑生活，不少年龄偏大的农民工重新外出打工。另一方面，用工企业对于年轻农民工比重不断下降尤其敏感，在用工时也愿意招收年龄偏大的人群。

　　我认为，如果不能有计划地针对农民工群体进行劳动技能的提升及培训，今后，城市将面临更严重的用工荒，因为劳动力结构失衡将使企业找不到合适的劳动者。针对目前劳动技能培训存在“证出多门”、培训内容与市场需求及农民工自身需求脱节等问题，国家应出台相应的劳动技能政策，有针对性地对农民工进行劳动技能培训，这对于应对未来城市经济结构调整是十分必要的。此外，还应尽快规范技能培训，保证劳动力市场的质量和数量。