今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》均提出“抓紧实施户籍制度改革”。目前，全国已有16个省份正式出台本地区户籍制度改革意见，多地提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，并明确建立落实居住证制度。稳步推进的户籍制度改革，又一次站在了舆论关切的焦点位置。

    以城乡二元结构为基础的户籍制度，是上世纪50年代与计划经济体制同时建立起来的社会管理制度。随着市场经济体制的建立和改革开放的逐渐深入，传统户籍制度妨碍劳动力自由流动、影响社会公平和经济发展的弊端日渐突出，户籍改革的压力越来越大。户籍改革到底难不难？如果说不难，为何调研、试点了这么多年，迟迟难有突破性进展？如果说难，那么难点到底在哪里？该如何解决？这些问题始终都是无法回避的。

    建立居住证制度是户籍制度改革的一个重要内容。去年12月国务院法制办向社会公开征求意见的《居住证管理办法（征求意见稿）》规定，居住证持有人可与当地户籍人口享受同等的免费接受义务教育、平等劳动就业等基本公共服务，并可逐步享受同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。可以设想，以居住证制度为依托，外来人员与城镇居民在劳动就业、子女就学、住房保障、医疗社保等方面逐渐实现平等平权，城市户口所承载的多种待遇和保障上的“特权”，就将逐渐淡化、减弱以至最终消失，城镇居民和外来人员之间的权利鸿沟终将填平。

    厘清了基本的思路，也就知道了户籍制度改革的难易所在。说户籍制度改革很“容易”，是因为户籍制度最本原的功能就是居民户口登记，即不论居民是农民、农民工还是城镇居民，都按照统一的标准进行户口登记，以记载其姓名、年龄、籍贯、职业、住所等实际状况。从回归户籍最本原功能的角度看，户籍制度改革的确非常容易，甚至容易到只需宣布取消农村户口、统一登记为城镇户口就可大功告成。当然，户籍制度改革远非这般“容易”，否则何至于现在仍在努力寻求突破。

    而要说户籍制度改革之难，难就难在必须要有足够的社保资金，才能逐步填平城乡两种福利体制的差距——在城镇，要保证城镇居民原有的社保待遇不降低，并能视具体情况有所提高，同时为外来人员提供同等的社保待遇；在农村，加大公共财政对新农村建设和农村社保的投入，完善农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，改善农村居民的各项社保待遇，逐步实现城乡基本公共服务和社会保障水平均等化。

    户籍改革的千难万难，关键就是要大力充实社保基金，真正把社保体系做大、做实，使城市居民和农村居民能够在基本均衡的社保待遇的支撑下，从“二元户口”发展为“一元户口”。充实社保基金的钱从何而来？宏观而言，要通过提高经济发展水平和劳动生产率，创造更多财富，增加政府财力，增加财政对公共服务的投入和对社保账户的补贴；具体而言，应将国企分红、国有股转持、土地出让金、外汇储备等国家收益的一部分用于充实全民社保账户，不断夯实社保基金，增强社保体系对全体居民的持续保障能力。

    在不远的将来，当社会保障实现了全国统筹和城乡基本均衡，居民可以带着自己的“社保待遇”自由流动，城乡之间、地区之间主要通过经济因素、资源承载状况而非行政手段对居民流动进行合理调节，户籍吸附权利待遇的功能就可以不断弱化、淡化，最终定位于居民户口登记的单一意义，户籍制度改革的基本任务就算完成了。