凌冲：深圳市民间组织管理局局长

　　社区基金会是一个新生事物，在推动社区基金会试点工作时，我们认为应该为它设计一个制度，让它在制度框架内运行，而这个制度的首要依据就是《基金会管理条例》。在条例基础上，根据深圳实际特点，我们对社区基金会的组建流程、运作等方面制定了规范，即今年3月12日发布的《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法（征求意见稿）》，与《基金会管理条例》相比较，我认为其突破和创新体现在如下几方面：

　　一是它的服务范围被明确为社区服务站。深圳每个街道都下设若干个社区工作站，每个社区工作站服务一定的地域范围，称之为一个社区，社区基金会的服务范围就被定义在这个社区内。虽然定位如此，但很快就有了突破，福田区尝试在街道范围内组建社区基金会。福田区人口密集，街道内社区成分复杂，例如华强北是以商务为主的街区，如果一个商业街区做社区基金会，很可能局限在特定居民区域内，势必很难运作，因此福田区在街道范围内引入社区基金会我们也表态支持。

　　二是从职能上将社区基金会直接定位为本地服务的公益基金会，可以扶贫济困，进行社区服务发展，这也是比较突出的地方。

　　三是资金门槛从200万降到100万，这是从社区实际需要做出的决定。社区单位面积小，人口少，虽有诸多问题亟需解决，但对资金需求量不大，筹集资金的能力也无法与城市或大企业比，因此需要降低门槛，让更多社区能把社区基金会建立起来。

　　四是在决策程序上，强调要引入社区居民参与决策的机制。例如在项目遴选过程中，社区居民要有发言权，可以充分发表意见，决定最终资助哪个项目。

　　五是明确要求不能由公职人员在社区基金会中充当高层决策角色，以便保证社区基金会的独立性和民间性。

　　六是明确要求社区基金会的资金必须委托给第三方进行托管。这得到了金融机构的积极响应，建设银行等金融机构积极参与社区基金会的试点过程，专门为社区基金会的拨款设立专门账户。我们要求除内部的监督机制外，还要构建第三方监管机制。例如，即使理事会通过了某项决议，如果该决议不符合章程，那么银行作为托管方也可以拒付，并且要求社区基金会作出解释，这为捐赠者的资金又加了一道保险。

　　七是在信息公开方面，除要求社区基金会每年提交年度报告由社会公众监督外，特别要求要接受社区居民监督，向所在社区居民公开项目遴选、决策过程和资金使用结果。

　　最后，我们在社区基金会是公募还是非公募的界限上做了模糊处理。我们设计它是一个非公募基金，对于他在整个城市而言它是非公募的，但在社区里它其实也是公募的，这也许为未来社区基金会到底应该怎么来界定做了探讨。

　　以上是我们在整个社区基金会制度方面所做的探索和创新，虽然这样一套制度还有其不完善性，但这套制度的出台，却激励了深圳市一批社区基金会的发展，到目前为止，深圳市共有9家社区基金会，募集资金超过两千万，资助的项目超过30个，其中一半已经实施。