位于大兴黄村的枣园北里，是北京市第一批垃圾分类试点小区，很多人曾到这里“取经”学习。但是，8月29日，在这个昔日的“明星小区”，多个厨余垃圾桶里扔着球鞋，其他垃圾桶里堆满果皮等物。

    2010年起，北京开始在全市逐步推行垃圾分类。数据显示，今年6月，纳入统计的2927个实行垃圾分类的小区，共产生生活垃圾20万吨，但厨余垃圾分出量不到实际产生量的10%。

    事实上，北京对垃圾分类处理的投入力度不可谓不大。据媒体此前报道，以2011年为例，北京市在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，市财政投入4亿元。不过，在这背后是垃圾分类效果的不尽如人意。垃圾分类指导缺失、混运现象严重、垃圾分类管理条例的具体实施办法迟迟未出台……垃圾分类陷入“有心无力”的境地。

    混装混运的垃圾

    记者走访十余个社区，仅一两个贴着关于垃圾分类知识的海报，部分小区垃圾桶上的文字标示都已看不清楚。

    面对小区里摆放的各类垃圾桶，新景家园的居民张女士仍然感到烦恼：“我去国外玩的时候，看到垃圾桶上会画上啤酒瓶、纸张等相应的物品，指导大家投放。北京在这方面好像做得不够细”。虽然北京从2010年便开始在社区逐步推行垃圾分类，但张女士并没有得到相应的分类具体指导，“西瓜皮算不算厨余垃圾？它并不是在厨房中做饭留下来的垃圾。”

    类似的指导缺失并不鲜见。记者走访十余个社区，仅有一两个在垃圾桶旁贴着关于垃圾分类知识的海报，部分小区甚至连垃圾桶上的文字标示都已看不清楚。

    西城区木樨地某小区，居民张先生家则有着另一种垃圾分类的苦恼。分类之初，张先生一家会按照居委会指导的，厨余垃圾放一个袋子，塑料瓶等放进一个袋子，废纸等再用另一个袋子装。不过，他很快发现，仅自己努力只是徒劳。

    张先生说，他扔垃圾时常常发现，垃圾桶里各类垃圾混杂，如今，小区门口的三个分类垃圾桶干脆废弃，代之以一辆推车，居民家的各类垃圾全都直接扔进小推车里，统一被运走。

    在中华环保基金会小康幸福工程办公室副主任李京华看来，混运对居民垃圾分类的积极性是很大的打击。从2004年开始，李京华就在北京进行垃圾分类宣传活动，“有一次我们在社区进行垃圾分类的宣讲，底下一个老大爷直接就开骂了，‘我们把垃圾分了，你们运的时候一锅粥，这不瞎扯吗？’”

    长期关注垃圾处理的环保人士“驴屎蛋”介绍，北京一吨垃圾从产生到清运，再到填埋场处理完成，需要500元，这其中包含的运费为200元。“试点推进是在做，但规模不大，数量没到。比如一个小区分出5桶垃圾，其他相邻小区没有分类，如果专门派车来拉的话，成本太高，所以不可持久。”

    海淀区市政市容委副主任莘雪林也表示，负责垃圾运输的社会单位、物业公司没有被强制要求必须分类运输，“垃圾分类分不出来也不能把我怎么样。”

    缺编的“绿袖标”

    按照目前垃圾分类小区的户数，“绿袖标”指导员应该配备7万名左右，现在仅有2万名。

    为了更好地对居民垃圾分类进行指导、监督，早在2010年5月，北京市便组建了“绿袖标”垃圾分类指导员队伍，计划平均每80户至120户设立一名“绿袖标”。

    “原本设想的主要是要起到一个督促居民进行分类的作用。”北京市市政市容管理委员会固体废弃物管理处副处长张红缨说，但在实际中，有的居民根本不听，一些指导员变成了二次分拣员。

    今年61岁的张燕霞是枣营北里的居民，大约4年前，她开始做“绿袖标”。

    每天早上7点到9点，晚上6点到8点，张燕霞都会站在小区的垃圾桶旁边，提醒居民将垃圾分类，同时对混装的垃圾分拣。“有个小伙子，垃圾分类特别好，我每次看到他心里都很感动。但也有人不是，我提醒要把垃圾分类，对方张嘴就是一句‘你管得着吗’。”

    不只因为不被理解，让不少“绿袖标”不想坚持下去的另一个原因，是收入太低。

    “绿袖标”王先生说，干完这个月他不打算再干了。“又累，挣得又少，小区里收废品的收入都比我高。”

    张红缨介绍，“按照目前垃圾分类小区的户数，‘绿袖标’指导员应该配备7万名左右，但现在才有2万名。每个月区县要给每名‘绿袖标’至少600元，这是一笔很大的支出，我们也不便要求区县去多聘‘绿袖标’，有的区县一个‘绿袖标’就把几个人的活都干了。”

    多个区县的垃圾处理部门负责人表示，“绿袖标”目前缺编严重，收入低是主要原因，即使招聘到人了，流失率也非常高。对此，张红缨表示认同，在她看来，一些小区垃圾分类出现问题与“绿袖标”流失率高也有关系。

    经济奖励能否奏效？

    “这样的机制培养了居民的心理依赖，万一哪天不再实行了，居民还会不会把垃圾分类？”

    指导、监督收效甚微，如何打破垃圾分类的困局，多个区县、街道开始尝试新的举措。

    从8月初开始，枣园北里的9名绿袖标指导员全部“下岗”。该社区居委会环境主任李世英说，街道考虑引入专业公司来对垃圾进行分拣，“绿袖标指导员工作时间就是每天4个小时，而专业公司对垃圾分拣可能不止这么点时间，相信分类效果也会更好。”

    做过一段时间“绿袖标”的王先生则认为，直接的经济奖励或许更为有效。

    季渝元居住在东城龙潭街道华城社区，每天早上，她出门时，总会拎着前一天吃剩的果皮等厨余垃圾，扔进小区垃圾分类收集点的厨余垃圾桶，然后掏出积分卡，让旁边的垃圾分类指导员用POS机往卡里打入1分。“攒够50分就能换一张10元的超市购物券。”季渝元说。

    这种垃圾分类刷卡积分的方式，龙潭街道从去年开始引入，居民每分类投放不少于500克的厨余垃圾或不少于250克的可回收垃圾，每日可积1分。

    如今，一年过去了，垃圾分拣正确率达到95%以上。

    在海淀区苏州桥西等社区，每400户设置一个厨余垃圾投放站，居民刷卡投放厨余垃圾，每次刷卡奖励0.5元，每天限刷一次。“我们要改变大锅饭的形式，不再给居民发分类垃圾桶和塑料袋了，你拿什么垃圾袋来都行，只要里面装的都是厨余垃圾我们就奖励。量多少没关系，只要来投了，意识就提升了。”海淀区市政市容委副主任莘雪林说。

    不过，对于这种金钱奖励方式，张红缨提出了自己的担心：“一旦这样的机制形成了，就培养了居民的心理依赖，万一哪天不再实行了，居民还会不会把垃圾分类？这样做反而把责任意识淡化了。”

    垃圾分类制度的缺失

    2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理条例》提出，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。但截至目前，具体办法仍未出台。

    清华大学环境学院教授刘建国认为，政府是垃圾处理的责任主体，应把生活垃圾分类的政策法规完善，帮助老百姓逐步养成意识。

    环保部城市环境管理专家组成员彭应登分析称，垃圾分类推行效果不明显，原因有很多：其一，市民分类意识和习惯尚未形成。第二，垃圾分类制度没有建立。

    彭应登表示，生活垃圾处理不仅仅需要单纯的分类，还包括厨余垃圾的处理等都需统筹考虑。首先，政府应将其作为系统工程推广，不能说前端分类，后续跟不上，“应当全过程、全环节的配套。从国外成功经验看，完善的设施往往都是政府主导推广的。”

    此前，2010年11月18日至12月17日，《北京市生活垃圾管理条例（草案）》曾公开征求民意，其中规定，“不遵守生活垃圾分类管理要求的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，并对个人处20元以上200元以下罚款；对单位处5000元以上5万元以下罚款”。

    2011年11月18日，正式条例由市人大常委会通过，其中针对“垃圾不分类将罚款”的条款已删除。对此，市法制办相关负责人曾表示，删除该条款是充分采纳了市民的意见。

    正式条例同时提出：本市按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府制定。

    条例自2012年3月1日起已经施行，但截至目前，具体办法仍未出台。