为了杜绝不必要的浪费和反复开挖现象，南京市发布新文件：新建道路五年内不得开挖；对每年需要开挖的道路实行年初规划施；需要开挖的道路要向社会公示。严格控制道路开挖行为，也就是说，不再使用“开膛剖肚”的开挖方式。（6月4日《扬子晚报》）

　　城市道路的开挖被群众形象的称之为“开膛破肚”和“城市拉链”。这种现象存有各种诟病：一是，浪费了资源；二是，骚扰了市民；三是，污秽了城市。尽管，对于这种诟病大家都是反对的。但是骨感的现实告诉我们，要想杜绝确实很难。仅仅依靠一纸红头文件，还难以成为“开膛破肚”现象的“拉链”。

　　新修建的一条道路，刚刚通车一个多月，电信的就来了，挖开埋上；供电的就来了，挖开埋上；供水的就来了，挖开埋上；移动的就来了，挖开埋上；燃气的就来了，挖开埋上；市政的就来了，同样是挖开埋上。是的，城市建设需要这些挖开和埋上。而问题在于，这种反复挖开和埋上都难以避免？

　　我们城市建设是有规划法约束的，在规划的时候，在论证的时候，在设计的时候，自然是需要一盘棋的。在任何地方都有分管城建的政府领导，把这些单位的施工统一协调和指挥，并不是难事。我们在新建道路的时候，完全可以把这些部门的头头脑脑们叫到一起，制定一个综合性的施工方案。我们在需要开挖道路的时候，也可以进行协调，让所有该埋入地下的管网、线路一起下地。这样不仅节省劳动力，还节约资金。这就好比一个人需要动手术，既然咱们把肚子都划开了，自然需要全面解决问题，该切除的切除，该用药的用药，岂能今天划开看看阑尾，明天划开看看心脏，后天划开再看看肠子？再好的人也会被折腾死的。对于道路而言也是同样的道理，多好的道路能经得起这般折腾？

　　反反复复“开膛破肚”皆是因为如下几个原因的使然：

　　一方面，各部门各单位之间没有协同作战的沟通，大家都在各自为政；另一方面，这资源是公家的，花再多的钱那也是公家的，而不是自己家的；再一方面，原本就没有具体的法律来约束这种资源浪费的行为。还有很重要的一点，各家单位的施工都是低档次的，没有一次到位的美好。有的时候“开膛破肚”还是源于需要，因为很多管道和管线埋入地下不久就坏了，这就是没有树立百年大计质量为本的思想。英国的地下管网缘何能够使用100多年？这就是对质量的敬畏。

　　新建道路五年之内不能开挖，南京此次制定的规定是好的。问题是，如果你没有规划到位的话，没有将所有管线埋设好，不开挖是不是会影响生活？如果道路内的管线确实坏了不能使用了，不开挖是不是也会影响生活？问题还在于你即使有红头文件，如果不遵守你咋办？问题更在于即使“开膛破肚”的时候公示了，老百姓知道这样的开挖是合理还是不合理？

　　不准乱开挖道路的规定，应该是“城市拉链”的“拉链”。能不能拉上这个“城市拉链”不能仅仅依靠一个红头文件，还取决于我们如何去惩处，如何提高对规划法和资源的有敬畏感。