据最新数据显示:上海60岁以上老人已占全市人口的27.1%,城市老龄化程度居全国之首。如何正视这一关乎民生的社会问题,创造性推进为老服务工作,业已成为各级政府亟需思考、亟待解决的重大事项。
近来,浦东新区十分重视为老服务工作,新区政府针对人口老龄化、养老需求多元化的趋势,统筹安排、全盘考虑,新区民政局殚精竭虑,在完成目标任务的同时,夯实基础,依托街镇,把为老服务工作有效地落实到社区。
街镇,是我国行政框架内最为基层的一级政府机构。党的大政方针和政府的行政决策最终要通过街镇“渗透”到社区、落实到民间,它起着上情下达、下情上传的互动作用,是党和政府联系群众的“纽带”。如同其他工作一样,浦东新区的为老服务工作正是发挥了街镇的积极性,使之有了新发展。
据日前举行的“浦东新区2014年市、区两级政府为老实事项目推进工作现场会”透露:今年,全区将新增公建养老床位1050张,社会建养老床位150张,新建老年人日间照护中心6家,新设老年人助餐点10家,为5.46万人提供社区居家养老服务。值得一提的是,这些具体的建设指标在现场推进会上,都被明确下达到具体的街镇。正是:任务有目标,措施到街镇。由此,浦东新区为老服务工作实现愿景有了一个令人置信的逻辑支点。
我国行政工作有条规律:力量来自社会,经验出自基层。就街镇一级政府机构而言,直接接触社区、联系群众,对民众的困难、诉求最为了解,知晓替民排忧解难的“切入口”和为民办好实事的“直通道”。康桥镇的“社区助餐公益行”就是一个例证。镇政府通过政企合作的方式引入社会企业,实现了“餐饮工作由餐饮行业操作”,让老年人吃上了安全卫生的饭菜,目前,这一社区助餐模式,日送餐量150余份,助餐获益老人500余人。
街镇政府一旦发挥了主观能动性,有条件上,一时没有条件也会想方设法创造条件上。东明街道在街道底子薄、社区基础弱等情形下,充分运用政策优势,盘活存量硬件资源,购置了一栋四层办公楼,将全部改建成公办养老院,设100张床位,内部设施、外部环境、专业服务和机构管理均按四星级养老院标准设置。南码头街道“挤”出建筑面积分别为800平方米和200平方米的两处用房作为老年人日间照护中心,并委托第三方专业养老社会组织对日间照护中心进行管理,针对入托老人的不同康复需求提供专业化服务。
时下,为老服务工作呈现多元化、多层次、多样化的态势。政府主导、社会参与、家庭尽责成为合理解决老龄化问题的一条路径。政府主导,既要体现在决策方面,更应当体现在落实方面,而街镇正是落实这项目工作的必由之路。从这个意义上说,浦东新区的经验值得总结,值得光大。