走进增城，感觉就像走进了一个生态大公园。城市、乡村、甚至工业园区都在青山绿水的环绕之中。城市里有乡村一样的生态和绿地，乡村里有城市一样的设施和服务场所。

更让人惊讶的是，这个公园城市并非不求发展的“原生态”，而是2009年实现工业产值超千亿、生产总值574亿元、人均生产总值70171元、财政总收入117亿元的全国县域经济第9位的经济强县，连续多年领跑广东67个县(县级市)。

就在10年前，增城还是广州市一个默默无闻、地处偏僻的山区县级市。而现在，增城很好地诠释了县域经济在科学发展的道路上可以实现的转变。包括建设三大主题功能区、实施公园化战略、创建学习型社会等实践经验，被总结为统筹城乡一体化发展的科学发展“增城模式”。

统筹环境

乡村生态进入城市，城市设施延伸乡村

尚未到增城市主城区荔城镇，两边已经是绿意盎然，3条“绿道”引导着我们走入增城，认识增城。

汽车行驶的是自驾车绿道，相隔一条绿化带的是自行车绿道，再远一些是两岸风光如画的增江，“增江画廊”构成了水上绿道。

行走于绿道之上，时而沿江而行，时而穿越果林、田园，罗浮山远峰如黛，乌榄、龙眼伸手可摘，岭南古村若隐若现，实在是美不胜收。

增城市委宣传部部务委员陈德雄介绍说，3条绿道只是串起增城城乡的“线”，而“点”处处存在，这要得益于增城提出的全区域公园化战略。公园化战略不是建设几个公园，而是加强环境保护和人性化建设，使增城处处像公园，用公园化的规划要求和文明特征来统筹城乡建设，“在公园里建城乡”。

“以前下班了都不知道往哪里去，现在晚上可以去城市文化广场跳舞、看演出、听讲座、散步，周末就和家人朋友沿绿道骑自行车，骑累了就停下来野餐或者打球，生活丰富多了。”市民林大姐高兴地说。

“5年前，增城还没有旅游业的概念，去年已经接待游客超过1000万人，成为广州市‘后花园’。”增城市委党校副校长邹健男说，绿道是城市公共服务的延伸，除了个别景区，这里多数地方都是免费的，沿着绿道，市民和游客被引导到乡村之中、山水之间，构建起一条县域经济的崛起之道。

统筹规划

三大主体功能分区错位发展

“以前全市都搞工业、上项目，基层干部都想去南部，不愿去北部;现在北部不搞工业了，干部倒不想走了，北部干部还把工业项目介绍到南部去。”增城的干部说，这样的变化都来自于不同的功能区规划形成的“不平衡发展”战略。

增城近年来因地制宜，将全市从南到北划分为三大主体功能区：南部为重点开发的新型工业区，集中了汽车、摩托车、牛仔服装等增城优势产业，集聚集约发展先进制造业;中部是宜居的教育文化生活区;北部1000平方公里坚决不发展工业，定位为限制开发的生态产业区，大力发展都市农业和旅游业。

“增城找到现在的发展道路也是经过了长期的探索。”邹健男介绍说，以前增城的发展也搞过“村村点火，户户冒烟”，到处争取引进工业项目，但增城多数地区并没有得到长足的发展，反而乱象丛生。从2003年开始，增城改变了片面追求GDP的方式，把增城放在整个珠三角来规划，有所为有所不为，做出了三大主体功能区的规划。

从概念到实践，增城为建设主体功能区探索了一系列配套保障的体制机制。资源配置上，不同的用地指标和配套设施向不同区域集中，南部占了近年来建设用地指标的94.4%，城市配套设施和旅游基础设施资金则主要投向中部和北部。财政上，实行转移支付和生态补偿，南部向北部“输血”，确保北部山区政府运作和干部收入水平。组织考核上，不同功能区选派不同特长干部，制定不同的考核办法：北部侧重考核农业、服务业，中部侧重服务业和城市功能配套能力，南部侧重考核工业。

“错位发展”为增城的城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

统筹民生

坚持“四原保护”，政府不与民争利

7月17日上午，小楼镇东西境村老街的小市场上，周女士守在自己的农家土特产摊位前笑逐颜开，骑着单车来看荷花的游客买走了不少她的“农家三宝”。“迟菜心、黑皮冬瓜、紫心番薯以前收购价都不高，现在卖给游客，价钱好多了。要是赶上游客来摘荔枝的时候，收入就更可观了。”她对记者说，多亏了这里建起“小楼人家”景区，还通了自行车绿道。

在她身后的东西境老街上，土特产商店、农家乐、农家客栈一家挨着一家，生意格外火爆，当地农民依靠生态环境走上增收之路。

增城农民去年人均纯收入9281元，增长17.18%，增幅连续三年高于城市居民。

原增城市委书记朱泽君曾这样表述增城的城乡统筹发展思路：“政府不征地，不与民争利。关键是善于策划，帮助农民搞好基础设施和配套服务，优化环境、形成产业，促进创业，富民利民。”

在实施公园化战略中，政府始终坚持“原产权、原生态、原居民、原民俗”的“四原保护”。增城的自行车道，常常穿过果园、菜地。游客看见挂果了想摘水果、走过水边想钓鱼、看到新鲜蔬菜想吃农家饭，这些收益都是农民的。

“‘以人为本、科学主导、市场运作、统筹城乡’是增城模式的四大特点，‘以人为本’始终放在首位。”邹健男说，“以人为本”就是把富民惠民摆在重中之重的位置;“科学主导”就是政府发挥主导作用要严格遵循市场规律;“市场运作”就是更好地调动市场的力量参与经济社会发展，实现政府和市场“两轮驱动”;“城乡统筹”就是把城市和农村作为一个整体来筹划。

在这种思路引导下，增城的政府进一步明确政府职能，加大了公共服务的供给，大力培训农民、转移农民、减少农民、致富农民。通过订单式、定向式加大城乡居民免费培训和推荐就业力度，增城从2003年至今累计转移农村富余劳动力15万多人，转移就业率达到90%。

增城把教育当作最重要的民生工程和基础工程。在增城中学，有86%的学生来自农村，他们和城市的孩子享受着同样的教育。