看点：这是一个很大胆的尝试！张槎街道在城乡结合部的“两街一村”建立大片区联合党委，通过寻找各阶层、各组织都有党组织和党员存在的共同点，将组织上没有隶属关系的党组织和党员联合起来，建立覆盖各方面的联合大党委利益诉求平台，激活不同阶层和组织的资源，实现需求对接；发挥联合党委的协调作用，促进各支部“相知相融相携、共建共享共情”，通过公民自治组织的建立和发展，实现群众的自我管理、教育、服务。

　　9月10日下午，调研组一行来到位于佛山市禅城区中西部的张槎街道，这里是典型的城乡结合部，存在大量违建，低矮厂房混杂、社会卫生和社会管理秩序混乱，错综复杂的村居环境及历史遗留问题进一步凸显。在总面积26.5平方公里的区域里有15个村委会和6个居委会，常住人口8万多人，外来人口20多万人，紧张的财政、土地和人力资源都成为制约政府提供良好公共服务的绊脚石。

　　据佛山市禅城区张槎街道工作委员会党工委委员、佛山市禅城区环境保护和城市管理局张槎分局局长贺静媛介绍，老居委会如江湾居委会是在由国企改制前各大小国有企业自行征用村地建设的居民楼，居民楼多是错落在村间的插花地，一楼前排店铺由村出租作为小商铺，内街有些单车房也有些被改为小店铺；清水桥居委会管辖范围内还有一个农村自行搭建的居住环境极差、租住人口相当复杂的石紫村，大量农村自建出租的小商铺、小工厂错落其中。这迫切需要发动公众智慧和力量参与社会管理，盘活各组织中的公共空间满足区域人们的文化生活需要。

　　张槎街道尝试着将在空间格局上“犬牙交叉”、行政管理各自为政的2个居委会和1个村委会形成大片区，通过联合党委来管理。贺静媛在谈到这一举措的出发点时说：“在各种复杂的情况中找出最大的共性就可以找到解决问题的切入点，这个切入点就是党支部与党员在各类组织中的存在。因此，建立一个覆盖各阶层各组织的联合大党委，以此为领导核心，就可以将各类组织、不同阶层中的党员团结到这个平台上。一个党组织，不分你我他，一家人就可以不说两家话，矛盾因为这种联系才具备了解决的基础，事业因为这种联系才具备了合作的前提。”2012年6月，经禅城区委组织部批复，江湾片区社区联合党委成立了，共包括13个成员党组织。

　　调研组发现其创新之处在于：这一新成立的党组织机构很特殊，它与底下的成员党组织没有任何组织关系，也就不存在领导关系和隶属关系，但它却担当着影响底下成员党组织的重任，并通过这些成员党组织去影响群众组织，甚至影响社会机构。正如佛山市禅城区张槎街道党工委书记李军在谈到党组织关系的复杂性时所言：“由于居委会和村委会的党支部都属于街道党委管，但辖区内的一些企业、学校等党组织关系属于禅城区、甚至佛山市党委。从党组织关系看，街道党委覆盖不了这个地区的所有党组织。”

　　在问及“凡是有党组织的单位都必须要来支持这个片区成立的新的党组织吗？”

　　调研组得到的回答是“不是强迫，他们是自愿参加，成立的临时片区党组织机构仅仅是联络、商讨和协调。”

　　“这样一个组织机构怎么能够协调这么多的党组织呢？”

　　答案是：“靠心理因素。”

　　座谈会上，张槎街道相关负责人的回答让人听了有些玄乎。为此，调研组很担心其影响力和执行力。但在座谈的深入了解后，调研组发现他们做得很成功，而且还很有希望。

　　联合党委每月召开一次例会，各成员单位党委的领导亲自参与，在这个平台上能全面反馈各个群体的现实需求，使诉求渠道的建设纵向全覆盖、横向全贯通，针对需求提供服务并进行有效管理。同时联合党委办公室副主任有一批联络员，负责各种需求信息的收集和日常联络。正如李军多次强调的：“我们这个大片区党委所做的工作就是调研需求，然后按照需求搭建吸引人参与的平台，实现资源对接和需求互补。”

　　大片区党委通过激活隶属于不同阶层、不同组织的各类资源，实现需求对接和资源互补。以需求对接为驱动力，蕴藏在区域中庞大的人力、物力、财力资源就可以整合激发出来。比如商业企业需要人气旺场，村居与之联合将社区群众文化生活融入其中，双赢；各种社会活动需要人力帮忙，而学校的学生需要社会实践锻炼，志愿者需要平台体现自身价值，双方对接，也是双赢；学生找工作、企业要人才，高校要搞研究，产学研一体，又是三赢……因此，这一覆盖各阶层各组织的联合大党委，帮助各组织单位之间实现需求对接，让情感交融，推动各类群众自助社会组织成长，让资源共享。按这个思路，可持续发展的社会自治的态势最终促进人文环境、自然环境、企业发展环境良性循环的社会生态形成，通过大区域党建推动社会管理创新的工作思路由此明确下来。

　　同时，通过这个平台，老百姓能真真切切地看到政府为群众所做的事情。以往大家见到街道的领导不予理会，现在离老远就打招呼。街道辖区的企业家、老百姓称街道书记、委员为“大救星”。政府在有效提供服务的同时，党和政府的能力由此展现，威信由此树立，基层组织的吸引力也由此产生。

　　“我们在做这件事时，天天能看到有变化和效果，感觉很有成就感。同时会觉得很开心！”贺静媛说，按照现有的发展思路，张槎街道将计划用三五年时间，将辖区内所有组织和群众代表纳入联合党委，使大片区形成“从生人社区走向熟人社区和家人社区”的和谐发展态势。

　　调研组对此表示赞赏：“你们其实是在领导和构建一个公民社会！原来人们那种生活状态下是分裂的社会，而现在大家的感情越来越近，和谐相处，都觉得是一家人，而且每个人都要对这个社会负责。”