看点：这是在佛山市率先建设的首家NGO孵化和培育中心，南海区桂城街道按照“政府引导，社会参与”的模式，引导更多个人、企业和社会团体参与到社会公共服务中来，已成为NGO持续孵化、集中办公、开展服务，以及社区居民活动的综合平台，引领着佛山镇街一级公益服务的专业化。

　　“关爱桂城，不是一句空洞的口号，也不是一个项目，而是一套真正落到实处的系统工程。”9月10日上午，调研组一行在走进佛山市南海区桂城街道参观关爱桂城创益中心时，大家都有这样直接的感觉：其社会建设活动不仅做得有声有色，而且很专业、很系统、很精细。

　　在“关爱桂城”创益中心义工（志愿者）显示牌上显示：义工数量是50023名（桂城街道常住人口近60万人），约占桂城常住人口的8%，这只是“关爱桂城”社会管理创新建设中大力发展社会公益活动的一个缩影，足见“关爱桂城”创益中心对普通群众的吸引力。

　　在座谈交流中，佛山市南海区社会工作委员会专职副主任余海生在谈到“关爱桂城”创益中心成立的初衷时说，随着城市化进程的不断推进，桂城的公共服务体系建设曾面临着“参与渠道不畅”的困扰，群众利益纠纷、群体事件也时有发生。为寻求解决问题的办法，桂城街道逐渐意识到：政府必须转变行政职能，要从推动经济发展向社会管理和公共服务转变，特别是公共服务体系建设不能仅仅是政府的“独角戏”，应以党政主导搭建社会协同的工作平台，这样才能有效统领社会资源参与建设，发动广大市民持续、广泛地参与其中。

　　2009年，佛山市南海区桂城街道办事处成立“关爱桂城”建设督导委员会，建立各方共同决策的领导机构，谋划“关爱桂城”建设发展战略和政策等重大事宜，并对各类关爱行动进行监督、检查、评估和指导。同时，由桂城街道出资成立关爱桂城创益中心，作为“关爱桂城”建设的总部基地和执行机构。

　　关爱桂城创益中心在佛山率先建设首家NGO孵化和培育中心，委托第三方社会服务机构——佛山市南海区启创社会工作服务中心承办服务，通过提供资金支持、场地、能力建设等服务，重点培育与扶持社会组织。目前，桂城共培育25家社会服务类组织。这一数据令不少人觉得很惊讶！因为，有数据显示，目前位于珠三角地区的镇（街）级别行政区最多拥有3-5家社会服务类机构，而桂城街道却能在短时间内拥有25家专业社会服务机构。

　　关爱桂城创益中心负责人深有感触地说：“在我国有一个值得注意的现象：相对政府强有力推行政策来说，民间组织和社会团体在提供社会公共服务方面更能收到效果，但是，社会团体如果没有政府的支持，却也难以有作为。特别是社会组织、社工机构在我国还是新鲜事物，在初始阶段面临着很多经济上或者业务上的困难。”据介绍，“关爱桂城”创益中心在“基金、基地、机制”方面着力培育社会组织让70多个项目落地，而且，项目服务领域涉及城乡社区服务、企业社工服务、外来工及其子女服务、驻校社工服务、青年就业服务、特殊儿童服务、居家养老服务、长者院舍服务、医务社工服务、社会企业探索等，被誉为“佛山市首个大型公益综合体”，其服务范围涵盖桂城25个社区，服务近35万人，覆盖率达60%。

　　谈到最终落脚点，关爱桂城创益中心负责人说：“归根到底我们是想做一件事情，那就是让我们的市民能够有更多的途径，以不同的方法、方式参与到整个社会建设，让他们以一个公益人、志愿者的身份去加入到整个社会的管理和建设当中。”桂城街道正是通过“关爱基金”的运作,一方面培育和壮大区内的NGO组织，引导更多民间团体投身社会公益活动，另一方面使政府从具体的服务项目中抽身出来，实现政府与民众在社会管理领域的有机互动。

　　桂城街道现有常住人口60万人，其中外来人口35万，针对这样的现实，关爱桂城创益中心培育的社会组织（心粤社会工作服务中心、惠心社会工作研究与服务中心、南飞雁社会工作服务中心、支持教育志愿者协会等）有针对性地展开对外来工的服务。由于大部分外来人口在桂城是租住房子，社会组织深入到外来人口中，通过自下而上充分了解其需求，提供服务满足其需求，制定相应的出租屋管理措施，规范了外来人口租住房屋。

　　调研组了解到，桂城街辖区的雷岗社区是村改居形成的，原来农民的农田可以分红、房屋出租后有收入保障，居民就业意愿普遍不强。针对农村综合体制改革、社会更新中出现的问题，社会组织正在研究相关对策以便帮助居民改变就业观念、提高就业欲望，通过培训提升居民技能，提高其就业本领。

　　调研组认为，桂城街道探索出了社会管理的新模式，即政府执政理念从管理向服务转变，这代表了基层社会管理体制改革的方向。从社会层面，大力培育本土社会组织，通过关爱基金搭建社会各界“关爱桂城”建设捷径，壮大与政府共推关爱事业的社会机构。在机制层面，扶持社会组织和社工队伍的发展，培养有效承接政府各类公共服务职能；开展全城义工计划和党员志愿服务，使志愿服务成为广大市民参与“关爱桂城”建设普遍化、常态化的途径；建立挂钩双联制度，促进政府部门、机关工作人员与居民的联系沟通；并通过授勋嘉奖，促进社会的广泛参与，使“关爱桂城”建设成为社会主流并深入人心。