近期，延安启动了规模庞大的“上山建城”计划，总规模达78.5平方公里的新区建设格外引人关注。虽然延安市市长梁宏贤说，延安新区选址与老城区紧密相连，将来还将修建多种类型的通道做到“无缝”融合。但舆论对其是否能防止再次出现“鬼城”现象表示质疑。近期，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受中国网记者专访时表示，“鬼城”现象值得重视，但不应过度渲染。而西部的中小城市在新城建设过程中，必须更加警惕上演“鬼城”戏码。

    不是所有“鬼城”都是过度投资

    倪鹏飞在采访中表示，所谓的“鬼城”，也可以叫做“空城”。其原因可以从两个层面来解释：在城镇化进程中，土地的城镇化或者说物的城镇化和人的城镇化，有不同步性。这个不同步性有主观的原因，也有客观的原因。

    当新城刚建立起来的时候，由于基础设施不一定配套，特别是公共服务不够完善，所以在短期内可能难以聚集人气。通过一段时间的发展、聚集，空城逐渐变得有人气了，这个情况很普遍，没有哪个新城刚开发就和老城一样很繁荣，需要有一个过程。这种情况属于在新城开发时候的自然现象，是导致短期内出现空城问题的一个原因。

    另外，在新城开发或者是老城在发展过程中，城市的人口没有实现预期的增长，甚至出现下降，导致这个城市变成空城。主要包括两种情况：第一，没有对这个城市的发展进行准确的预测就盲目进行大规模的城市开发造成的，即使经过一段时间，还是难以实现这个城市的繁荣；第二，在城市发展过程中，由于老城发展条件、城市环境的恶化，而其他区域的经济社会条件、环境相对老城来说越来越好，就会导致人口迁徙，也可能会导致一个城市变成空城。
不该过度渲染“鬼城”问题

    有媒体称，2013年，中国正式进入“鬼城时代”，而早在去年，一家名为ForensicAsiaLimited公司提供的中国鬼城影像就证明了中国“鬼城”问题严重性。倪鹏飞表示，所谓的“鬼城”、“空城”的问题，确实应该引起足够的重视，但是说2013年中国进入“鬼城时代”还是有点夸张的，包括orensicAsiaLimited公司提供的影像资料，看起来情况很严重，其实主要原因就是没有把以上两种情况相区别。
西部中小城市要更加警惕新城变“鬼城”

    倪鹏飞强调，现在我们特别要关注的是后者。在新城建设过程中，没有预计到这个城市人口有可能不是增长，甚至是在下降，而按照其他城市，或者是中国整体的城市发展预期，在物质层面建设自己的城市，结果人没有聚集来。而这个现象表现在两个方面：

    一是中西部城市，特别是西部城市。西部的经济和东部相比，虽然在发展，但经济差距实际是在拉大，西部的人口向东部转移比较频繁，西部的绝对人口，从长远上来看，包括中部的绝对人口都在下降。

    二是在一些行政级别相对低一点的中小城市，其中包括小城镇。中小城市的人口的流动是呈阶梯式的向上流动趋势，也就是说，从农村到小城镇，从小城镇到城市，然后到大中城市，总的来说是向上流动。

    这两种因素的叠加，就会导致中西部，尤其是西部的中小城市，无论是老城市还是新的城市，都面临这样的危险。