近期，国家发改委城市和小城镇改革发展中心（以下简称“发展中心”）对12个省区的最新调查显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，占92.4%，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。（见2013年8月26日《新京报》）这种大造新城之风，应当引起我们的关注。

　　发展中心这次不过调查了12个省会城市、144个地级城市，161个县级城市，若对全国31个省市自治区的县级以上城市进行全面细致的摸查，已建、在建和将建的新城区将是一个惊人的数目。地方政府暨官员热衷于造新城，无非有以下几个原因：对中央的城镇化政策理解有偏差，认为城镇化就是扩大城市规模，忽视了核心是人的城镇化；以GDP为导向的发展思路是“造城运动”的重要推手；偏颇的政绩观在作祟，规划一个新城，再高标准地建设一大批楼房、马路、广场、地标建筑，政绩很容易显现出来，官员也会获得更多提拔机会； 没有摆脱对“土地财政”的依赖。力图通过大规模造城来拉动地价，以获得更多的财政收益。

　　城市建设同办其他事业一样，应尊循“科学论证，周密规划、循序渐进”的原则，但目前各地新城建设普遍存在着数量过多、规模过大、标准过高等问题。这无疑会产生诸多问题，带来许多负面效应。

　　造城运动会导致重复建设和资源浪费。各地出现的“鬼城”就很能说这一问题。媒体披露的有“七大鬼城”、“十大鬼城”，还有“十二大鬼城”，说法各异。内蒙古鄂尔多斯市占地155平方公里的康巴什新城，是迄今为止国内最知名的“鬼城”。偌大的新城车马人稀，如今楼市崩盘，房价大跌，众多企业和居民深陷高利贷纠纷之中。西南地区一个县级市由当地政府主导，在一座山上规划建设了一个商业城，320栋数百平方米的民族风格三层小楼密密麻麻排列在盘山路上，平时人很少。为盘活人气，政府规定所有政府组织的大型活动都来此举办，商户入驻第一年免租金，且每间房政府还补贴5000元。

　　造城运动会带来环境问题。甘肃兰州、陕西延安，均在实施规模巨大的“削山造城”工程，兰州市要削平700座山头，延安市“削山造城”总规模达78.5平方公里。两地均属于湿陷性土质。如果开发不当，削山造城填平沟壑，可能会影响雨季排洪，而削山造城最大的风险不仅在于诱发地质灾害，而且由于湿陷性黄土地貌，大规模造成运动会给未来建筑本身带来的潜在威胁。

　　造城运动会威胁土地和粮食安全。很多地方在新城建设中，大量占用耕地，这会严重冲击18亿亩耕地红线。一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，建成区人口密度偏低，造成了大量土地资源的严重浪费。耕地的大量减少，必将直接威胁到我国的粮食安全。

　　造城运动会带来潜在的债务风险。现在，很多地方都把促进经济增长的宝押到了新城建设上，利用融资平台举债成为普遍的做法。大部分新城规划都确定了庞大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。但新城建设一旦开发主体不到位，地方政府必将面临投资风险。目前，一些城市的债务问题已经开始显现，债务率最高的城市债务余额是当地综合财力的两倍多。与此同时，地方政府还债的重要“靠山”土地出让金却出现下降趋势。这一增一减，无疑加大了地方政府债务风险。

　　随着经济社会快速发展，原有城市的承载力达到极限，拓展城市发展空间，有其合理性，但现实中一些新城建设却违背了发展规律，形成了人为的“造城运动”。目前，国家有关部门有必要对新城区开发建设制订相应的法规，建立约束机制，各级则需要对所属城市加强监管，引导城市遵循经济规律、市场规律和城市发展规律，增强规划的科学性和严肃性，不能让新城区开发建设盲目地“高歌猛进”！