老城区城镇化是指，改建多年形成的棚户区、工厂外迁区，使之成为适合人居住的商业区和服务区。新城区指开发区、实验区、工业园区、物流园区等。新社区就是新农村建设。

　　中国土地勘测规划院一位不愿透露姓名的专家表示，改变农村土地产权现状使其流转起来是新城镇化的关键，但是在这个过程中，要注意制度建设和监督机制建设，以防新城镇化变成热钱去农村“圈地”的借口。

　　城乡资本差别在扩大

　　对于中国红利缺失的论调，厉以宁明确表态反对：“改革红利是中国最大红利。当旧的改革红利发展到一定程度后，需要有新的、重要的改革措施及时推进，只有新制度才能保证新人口红利和新资源红利。”

　　厉以宁认为，中国廉价劳动力时代的结束正是技工时代的开始。而当东南亚国家技工成长起来后，我国从技工时代转高级技工、专业化人才。

　　相对于旧资源红利而言，新的资源红利主要在于对科学技术的利用，如海水淡化增加了资源，治理沙化增加的土地，振兴草场业增进土地资源的利用。

　　中国需要改革城乡二元体制。“中国扩大内需靠的是缩小城乡收入差距。城乡收入为什么有这么大的差别呢？”厉以宁问道。

　　从物质资本、人力资本、社会资本三个要素比较，农村和城市差别很大。城市占优势，农村居于劣势。农村与城市的差异始终存在，一代一代累积下来城乡资本差别扩大。

　　“举个例子，城里的土地是国有的，祖传的房子有房产证，买的商品房有房产证，有了房产证我要创业一抵押，钱到手了。农村土地集体所有，承包地、宅基地只有使用权，没有所有权，不能抵押不能转让，连出租都很困难，农民没有物质资本。除了名义上的集体所有权外，没有任何意义。”厉以宁如是说。

　　增加农民物资资本

　　怎样让农民持有物质资本呢？

　　厉以宁认为，最重要的是推进土地确权制度改革，赋予农民三权三证。即承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权，然后给三权发证。

　　厉以宁说：“国家应保护农民土地不可侵犯，便于土地流转。农民在农村金融发达的地区可以试点抵押贷款。”

　　此外，加强农村的基础设施建设和社会服务配套建设，否则农村和县城始终不会成为城镇化的有吸引力的地方。

　　厉以宁表示，城里学校国家投资多，经费足，师资力量强，设备也很齐全；农村的孩子上学，校舍差、设备差、师资力量又不足，农民工儿子还是农民工。“未来应对教育资源的配置均衡化，对农村教育进行改革。”

　　而社会资本的差距在于，城里人进入市场总可以找到资源，而农村一个山沟里全穷人，谁也没有能力进入市场。“应鼓励农村人出去闯，扶持和保护小微企业。要学习温州人当初的做法，鼓励农民出来，让他们在市场中去摸爬滚打、拼搏、创业。”

　　“中国贫富差距还体现在收入分配不公。西方国家一次分配不足，二次分配缩小差别。我国二次分配扩大了一次分配的差距。为什么？城乡社会保障待遇不同、教育经费分配、医疗资源的分配都不相同。”厉以宁说。