平湖市独山港镇虎啸桥村、陆沼村的村干部们这几天忙得不亦乐乎，港城开发建设出台了农房搬迁的好政策，他们挨家挨户第一时间通知到村民。“老宅基地能到镇上换一套新房子，还能到城里拿一把三港新城公寓房的钥匙，真是一项实打实的惠民政策。”虎啸桥村3组村民王老伯边夸赞边问起了签约的事，他准备把家里的3亩土地和房屋置换出去，为自己和家人谋一份养老的福利。

王老伯口中提到的三港新城位于平湖中心城区东部，开发建设总面积近3平方公里，是推动平湖“两分两换”工作的示范区，安置入住规模将达到1万户以上；而镇上的房子指的是“两分两换”的镇中心社区农房集聚点。据介绍，按照规划，三港新城环路、主干路、社区景观主路不仅布局科学合理，还全方位配套了学校、农贸市场、社区服务、医疗、商贸、公园、景观街等城市化设施，不久的将来，这里将成为一个现代大型城市滨水社区。

今年初以来，平湖在推动“两新”工程建设中首推跨镇集聚模式，计划每年投资2亿元，鼓励和引导该市范围农村住房向中心城区集聚，置换到中心城区三港新城。只要在平湖市拥有合法的农村住房，且自愿永久性放弃农村全部宅基地（宅基地符合复垦条件）的置换对象，可以以户（宅）为单位提出申请，置换房型主要有公寓房、复式公寓房、联排房三种，每户可选择一种房型置换。

“科学发展是统筹城乡发展的‘指路明灯’，农民完全转变成市民需要一个过程，需要在农房改造集聚中实行‘梯度’转移。”平湖农投公司董事长姚金根解释说，在制定政策过程中，我们根据不同的农民群体，因人而异、因地制宜推动农民生产生活方式转变，为有不同需求的农民提供不同的通道：鼓励和引导在机关事业单位、企业工作以及从事商业的农村居民到三港新城居住，方便其子女到城区学校就学；鼓励和引导在集镇企业打工、从事社会活动的人员到集镇中心社区居住，可以最大限度地发挥他们对新市镇建设的作用；而在农村生活了几十年的老年人及困难家庭等适合到“X”集聚点工作和生活，从而形成一个科学合理的推动城乡一体化进程的框架。

“这是对‘两分两换’体制机制的一次创新，鼓励农民实行‘梯度’转移成为市民，体现了平湖‘两新’工程的新成效。”市委书记陈德荣在调研平湖城乡统筹发展工作时，对平湖这一模式给予了高度评价。在“梯度”框架形成后，平湖加快融资吹响了拆迁安置“号角”。据了解，目前平湖已通过银团贷款、“捆绑式”融资以及农投公司等渠道和平台，“大手笔”运作2.8亿元资金用于“两新”工程建设。其中，农投公司专项筹资7000万元推动三港新城安置，截至目前，已完成土地换取养老金签约160多户，超过一期工程计划签约数50%。