解读株洲“高塘”为“城乡统筹”提供模本
时间：2010-05-24 18:19:38
来源：株洲网 作者：钟联明 左慕军 包正州
位置独特，土地极俏整体征收，成本降低
高塘村隶属马家河镇，与湘潭县毗邻，南依天易大道，东临京港澳高速，湘江依村而过，位置优越，是全省 “两型”社会建设天易示范区中的一个村。早在2005年，该村即被纳入省立项目 “欧洲 （湖南）工业园”规划建设用地区。奇瑞汽车生产基地拟落户于此。
去年，天元区在高塘村大规模征用土地。采用 “村组整体征收、整体拆迁，村民整体安置、整体转城，土地征转分离、先征后转”的办法，一次性征收8个村民小组的2700余亩土地，约占全村土地面积的30%。今年4月，又对4个村民小组的600亩集体土地予以扩征。
专家称，适度超前进行征地拆迁，可有效降低征地成本。与宗地征地拆迁相比较，高塘村的成片征拆、整体征转无需以路网为片，无需进行二次安置，还可避免山地纠纷、二次拆迁等常见矛盾。高塘村土地的征收成本约为12万元/亩，招商优势相当明显。
更重要的是加快了供地速度。正常情况下，一宗项目用地从征到供，需要半年到一年。在高塘村仅用了4个月，即完成了2700亩土地的征转分离工作，大大缩短了项目交地时间。专家指出，前瞻性的土地集中开发，可使 “土地等项目、熟地招商”成为现实。
集中居住，乡村有社区身份转换，生活无忧虑
高塘村有村民1953人，以前的家庭收入主要来源于传统种养业和外出务工。土地被征收后，该区以 “住有所居，劳有所岗，病有所医，老有所养”为目标，敢闯敢试，先行先试，边干边试，大胆突破，较系统地解决了失地农民的长远生计问题。
安居才能乐业。天元区按照 “政府主导、统一规划、市场运作、成本销售、社会化管理”的原则，兴建了面积约8万平方米的 “新高塘安置小区”，把农家村庄建成城市社区。至去年底，该村254户征地拆迁户全部按成本价购买了安置房，不少村民目前已乔迁新居。
同时，该区一次性将高塘村850多名失地农民整体转为城镇居民，占村民总人数的44.7%。根据不同年龄，这些 “新居民”从此可按期领取到数额不等的养老保险补贴、基本生活补助费、老年生活费甚至退休金，享受医疗保险待遇。
在就业方面，该区对失地农民免费进行就业、创业培训，购买公益性岗位予以安置，还对进区企业安置失地劳动力就业等进行规范。400多名剩余劳动力先后找到就业门路。52岁的罗建思原来在家种田，年收入不足2000元。在安置小区当保安后，月薪逾千元。
理好财，村民成股东用好财，死钱变活钱
在 “征转分离”的模式下，该区相关部门引导农民正确 “分配”和使用征迁补偿款，防止村民大手大脚、乱花乱用。
鼓励失地农民将钱变 “活”。全村添置挖掘机、大货车等30多台。李志明一家获得170余万元补偿后，花87万元买了一台挖掘机、一辆大货车，用6万元入股村集体企业，还买了房子、小车和保险，剩余的则存银行。现在，挖掘机和大货车的月收入少则2万元，多时逾3万元，是以前的4至6倍。
在征迁补偿款中，村集体有巨额提留。为让这笔钱 “生生不息”，去年8月，高塘大禹实业有限责任公司注册成立，村里以980万元的集体土地收入控股，村民自愿参股，总资本达1528万元。全体村民都是股东。今年4月28日，公司首次分红，回报率高达13%。
发展成果大家分享。去年，高塘村投资200万元，修筑绕村水泥路，完善水利设施。此外，村务中心、村卫生所、养老院、幼儿园、文体活动中心等配套设施一应俱全。今年春节期间，全村人均分到2.5公斤鲜鱼。3月份起，村里284名60岁以上老人，每人每月可领到大米10公斤、食用油1.5公斤。
“高塘大禹”发展势头强劲，目前已拥有3家子公司：生态园林绿化公司、土石方机械化工程公司、农业休闲公司。村党支部书记罗平对未来充满信心：力争年内再发展3家子公司，成立大禹集团公司，将高塘建设成天易路上的 “桥头堡”，打造成株洲地区的 “华西村”。
记者手记
“征转分离”给高塘村人带来了历史性的发展变化， “敢闯敢试、先行先试、边干边试”的发展观念，让他们创造性地实现了 “村组变社区、村民变居民、村民变股民、集体转国有”的 “高塘模式”。
“高塘模式”为经济较发达地区城郊的 “城乡统筹”提供了一个可供参照的模本。
