3月初，记者走进金川区宁远堡镇西坡村惠民小区，一排排规划整齐、风格统一的新式楼房呈现在眼前，这已很难与人们印象中的农村联系在一起了。

随着城市化进程加快，土地这一最大的问题，成了撬动城乡一体化进展的突破口

宁远堡镇环抱着金昌市。它是金昌市、金川区党委、政府所在地，也是全国镍工业基地金川集团公司所在地。当地人说，镇上“天上架的、地下埋的都是市区的设施”。

近两年来，随着金昌市“工业区东扩、住宅区北移”，宁远堡镇的白家嘴、西坡、马家崖、高岸子4村成了名副其实的城中村。同时，全镇农民逐步摆脱了对土地的依赖，进城从事二、三产业和务工的人员不断增多。2009年，宁远堡镇农民人均收入6200元中，75%的来自二、三产业。

大量年轻人进城工作后，镇里农村旧宅，要么只有老人住，要么无人住。据统计，在宁远堡镇有住宅房的农户中，接近1000套长期无人居住。这在一定程度上造成了土地资源的浪费并阻碍了村庄整体规划建设。

与此同时，随着城市一天天“长大”，镇上本来就十分稀缺的土地资源矛盾更加突出。这两年，在宁远堡镇14个村中，10个村都有拆地征迁任务，涉及人口两万多人，土地权益、资金分配等一些事关群众利益的各种问题层出不穷。

另一方面，虽说一些村民长期在城里打工，挣了些钱，可还是买不起城里的房。

不论是城中村，还是城郊村，势所必然要融入到城市。在这样的条件下，金川区和宁远堡镇将土地这一令人“头疼”的最大问题，变成了撬动城乡一体化进展的突破口。“以地换房产、以地建保障”，这一解决城中村改造的新模式应运而生。

庄户人以地换房产，告别农家院，搬进了楼房

宁远堡镇党委书记杨立志告诉记者，“以地换房产”是指在坚持家庭联产承包责任制等农村基本经营制度不变、尊重农民意愿的原则下，为了解决农民建设资金问题，在城市规划范围内的农民用宅基地和周边土地不花一分钱可按规定标准换取相应房产，实现社区化居住。

在宁远堡镇，具体方法是，西坡村农民人均1亩地可换取54平方米的房产，其中包括24平方米的住宅和30平方米的经营性资产。并对入住惠民新区的农户人均奖励1万元的暖气补助费和装修奖励金。

搬进楼了，生产咋办？宁远堡镇对种植养殖大户的生产用地进行合理布局，科学规划出农业产业区，给每户划拨一处330平方米的集中生产区。

刚刚过去的这个年，宁远堡镇西坡村三社村民潘多发和家人开心极了。年前农历腊月廿五，他告别了以前的农村院落，搬到了西坡村惠民小区，住进了似乎只有城里人才能居住的高楼。“真是没想到能住进楼房，做饭不用柴火，冬天还有暖气。”

能住上这样的房子，潘多发是用4亩地换来的。他告诉记者，现在过去的平房基本快拆完了。

杨立志说，地换成楼房了，镇上将把以前的农民宅基地统一组织整理复耕还田，进行综合开发利用。据他介绍，西坡村宅基地复耕后可腾出1500余亩耕地，而惠民小区仅用地330余亩，一下子多出约1170余亩的发展用地，节约出来的土地则规划为经营开发用地和城市建设用地。

推进西坡村城中村改造的惠民小区，在满足村民住房需求后，还有部分剩余住宅楼。以此为契机，宁远堡镇在城郊村农民进城问题上进行了探索，该镇又向近郊各村村民公开进行了集资住楼。

这个办法是，除西坡村以外的宁远堡镇近郊各村农户，在自愿拆除旧宅和自愿对土地实行集中有偿流转的前提条件下，可以成本价集资入住惠民新区，户均一套，人均以成本价集资不超过20平方米，超出部分按优惠价集资。

在杨立志看来，集资的钱不但解决了建惠民新村住宅和公共设施建设的部分资金需求，还可以最大程度推进就业地与居住地的统一，使进城农民的职业转换与区域迁移同时实现。

截至3月上旬，西坡村98%的农民已签订了以地换房产的协议，城郊6村的农民集资购楼房的农户达300多户。

以地建保障，让农民搬得进楼房，更要住得起，享受和城里人一样的公共服务

如何让农民搬得进、住得起、能就业，真正在住进楼房后，过上“安居、乐业、有保障”的生活，成为宁远堡镇在发展过程中思考的一个大问题。

以前，由于没有一定的社会保障和养老保险制度，农民只能将自己承包的土地和旧宅基地作为自身生活来源的最后保障。

现在，宁远堡镇推出了以地建保障，即政府从土地收益中补贴30%，集体和农户自筹70%建立养老保险基金，全镇年满16周岁的农民全部参加养老保险，60周岁以上的农民则可按月领取养老金。

有了“保障金”了，可要想让住进楼房的农民真正过上城里人的生活，必须要有城里人一样的收入。显然，这还需要一个过程。

目前，镇上除了给每户一处330平方米的集中生产区外，宁远堡镇将利用区位优势，努力发展三产，建设公共商业服务区和专业蔬菜市场，给“以地换房产”的每户人均30平方米的经营性资产，增加农民的资产经营收入。潘多发给记者算了笔账，他家4口人，将有120平方米的商业门面房，如果租赁，按一月每平方米最低20元计算，一个月这方面收入就有2400元。

同时，镇上还鼓励农民发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、房屋租赁业，促进农民就业，增加农民的“薪金”收入。

住进城里了，也得享受到与城里人一样的公共服务的阳光。宁远堡镇教育、卫生、文化、体育设施等还在谋划之中。

金川区委书记王春江对记者说：“农民住新房毕竟只是一个方面，我们还要通过加强社会福利保障以及户籍改革等，大力推进城乡统筹，使住在城里的农民切实享受城市生活的便利和福利。”