今年，全国高校毕业生多达699万人，被媒体称为“史上最难就业季”。面对毕业生潮，北京出台了非北京籍高校毕业生“严控年龄”的户口政策新规，武汉则采取了“最开放”留人政策，宣布取消大学毕业生落户限制，并通过一系列激励措施逆市揽才，试图吸纳10万名高校毕业生在当地就业、创业。人口大市在大学生就业落户问题上的态度，究竟是该疏还是该堵？城市对大学毕业生的态度与胸怀，又将对未来的城市发展起到何种影响？

    严限落户年龄无助于控制城市人口

　　■段成荣

　　北京市新近出台大学生留京年龄限制政策，引起热议是意料中事。

　　北京素来重视城市人口规模控制，每隔几年就会出台一项关于控制人口规模的规划、政策或举措。比如针对大学生留（进）京执行过征收城市增容费的政策，每位大学毕业生要缴纳数万元增容费才能顺利留（进）京。然而，这些政策从一出台就遭到各方质疑和非议。同时，一般执行短短几年就“寿终正寝”，鲜有成效卓著者。

　　无奈之余，需要检讨和总结失败的教训，以为后事之师。北京以及全国其他各大城市数十年人口规模严格控制不成功的原因，不在于有多少大学毕业生涌入，而在于两个根本原因——对人口迁移和城市化规律的认识和尊重不够，以及发展格局不合理。

　　工业革命以来，生产要素流动性的巨大增加，无限地强化、便利了人口迁移。规模经济带来的巨大效益，推动了城市的迅猛发展，也推动了人口城市化的日新月异。没有人口集中所带来的伦敦、巴黎、纽约以及北京、上海等一批“世界城市”的出现，没有全球范围内整体城市化水平的快速提高，人类今天的物质和文化生活，恐怕都要逊色得多。

　　迁移是与生俱来的，城市化是现代化重要的、必然的组成部分。过去几十年，我们对人口迁移进行严格的限制、国家迟滞人口城市化、各大城市严格限制人口增长，这些都是历史的产物。到了改革攻坚的今天，对于人口迁移和城市化规律这样的重大问题，城市管理者不能再继续承袭几十年不变的“严格控制”思路和做法了！

　　从发展格局角度看，我国人口城市化和城市发展历来面临一系列严重问题。以北京为例，人口之所以大规模地、不可阻挡地涌入，是因为存在以下重要的关系失衡：全国各地区之间发展严重不平衡，导致只有少数城市对迁移、流动人口有吸引力；北京与其周边城市构成的京津冀区域发展严重不平衡，导致周边城市不仅不能分流人口，甚至本身就形成向北京大规模输送人口的巨大源泉；北京城市发展目标与人口调控目标之间关系的失衡，使得人口调控目标在发展，尤其是经济发展，面前常常无能为力；城市人口迁移流动的受益者与责任承担者之间关系的失衡，导致输入人口的巨大冲动常常会超越人口调控目标。这些问题需要从上到下系统地治理，而不能简单地通过限制毕业生留京就奢望能够解决。

　　通过控制落户政策来实现控制城市人口规模，不但难以实现政策制定的初衷，对城市的整体就业环境也没有益处。要消除此类做法及其影响，从根本上要靠发展经济和优化产业结构，在经济发展过程中增加能吸纳大学生就业的产业比重，要发挥市场配置资源的基础性作用，通过竞争机制实现大学生在地区间的合理流动。

　　促进大学生就业之路，改善城市就业环境，只能靠疏，不能靠堵。我国社会，自古以来，就注重给予读书人出路。不要因为草率的政策，断了一代莘莘学子的出路！

    就业压力实质是创业红利

　　■刘帆

　　今年高校毕业生人数为历年之最，要实现毕业生充分就业，今年难度更大、形势更严峻。面对“毕业即失业”这一老大难问题，各级政府用尽苦心，新政频出。然而，不同城市的政策取向导致了大相径庭的就业促进政策，武汉和北京就是如此。孰是孰非？一时成为舆论关注的焦点。总结起来，有几个基础问题需要重新审视。

　　供给过剩的大学生，不是“包袱”是“红利”。

　　2003年之前，在二元经济条件下，过剩的农业人口成为中国经济发展的“人口红利”，客观上成就了中国制造业大国的世界地位。2003年以后，随着农民工供给的逐年减少，国际劳动力密集型产业国际竞争的加剧，靠低工资维持核心竞争力难以为继，农民工“人口红利”逐渐丧失。相比之下，大学生正逐步成为新的“人口红利”群体，表现为“人力资本红利”。

　　从“满足就业需求”的现有岗位来看，大学生供给过多过快，导致劳动力市场上“僧多粥少”。但是，基于国际比较和我国经济结构转型所需人力资本来看，目前27%的大学毛入学率还有持续的进步空间。在相当长的一个时期，可以预期大学生人数将持续增长，大学生供给长期过剩导致初次就业工资低将是常态。近几年出现的“大学生与农民工工资趋同化”即是反映。

　　大学生低工资有什么好处呢？这将形成新的人力资本禀赋优势，为发展我国现代制造业和服务业提供动力。

　　就业促进政策的底线在于“要公平，反歧视”。

　　长期以来，解决制度性劳动力市场分割，尤其是户籍制度导致的劳动力市场分割，始终是实现“公平就业”的最大拦路虎。在开放经济背景下，大城市实施严格的户籍限制，不仅不能解决本地人群就业的困难，而且严重地扭曲人力资本的市场配置功能，扭曲竞争机制，容易形成“劣币驱逐良币”的反向激励，结果可能错失利用“大学生人力资本红利”的良好机遇。市场出活力，竞争出效率。劳动力市场建设的八字基本原则应该是“统一、开放、竞争、有序”。

　　大学生创新创业是解决就业困难的根本途径。

　　始于20世纪70年代中期创业的美国微软和苹果公司，能够成为为世界级大企业，美国政府的创业促进政策贡献卓著。当前，借鉴国际经验，解决就业的根本大计在于以城镇化未来发展为导向，把握创业的“社交化、移动互联网化、大数据化、制造个性化”的时代新趋势，努力构建大学生敢于创业的社会氛围、利于创业的制度环境，切实解决大学生创业不同阶段的根本性需求，以创业带动就业。

　　大城市更有必要继续发扬开放的创新精神，以构建创新创业制度为抓手，把大学生的就业压力转变为经济发展的人力资本红利和创业红利。