小城镇是城乡之间的桥梁和纽带，是城乡结合的社会综合体，也是新型工业化和农业现代化发展的重要平台。党的 “十八大”报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”要实现这个目标，就要把“城镇化”摆上日程，真正发挥其引领、带动的作用。

　　近年来，通过持续不断的旧村改造、旧城改造、林水会战、基础设施建设，我市的小城镇建设得到长足发展。11月12日至13日，在我市召开的“加快小城镇建设”研讨会上，南京大学城市与区域规划系教授朱喜钢作了题为《城乡统筹与城市发展》的专题辅导报告。我市滨城区、惠民县等十县区也阐述了各自加快小城镇建设的工作思路。

南京大学城市与区域规划系教授朱喜钢强调：要在区域协调的视角下确定小城镇的发展定位，在小城镇规划中合理考虑发展定位、经济产业发展、空间布局等相关问题

“小城镇是构建新型城乡关系的关键节点，也是城乡统筹发展的落脚点。”谈及加快小城镇建设的重要性，南京大学城市与区域规划系教授朱喜钢表示，作为城乡之间的桥梁和纽带，小城镇在推进城乡统筹发展的过程中发挥着不可动摇的积极作用。

　　朱喜钢指出，城乡统筹是解决三农问题、促进城市健康发展的根本途径，也是建构新型的城乡关系、促进健康的城镇化的根本途径。在推进城乡统筹发展的过程中，必须牢牢抓住城市化、城镇化推进的步伐，关注小城镇所发挥的纽带作用。

　　小城镇是一种既不脱离乡村原有的生产、生活基础方式，又能受到城市文化影响与辐射的城市化地区。小城镇是城市功能疏散地、城市文明辐射农村的枢纽，是打破城乡二元结构、构筑新型城乡关系的现实载体，也是我国农村劳动力转移的重要渠道。因此，在构建新型城乡关系中，小城镇发挥着关键节点的积极作用。“除此之外，小城镇还是城乡统筹发展的落脚点。”朱喜钢说，小城镇是农民进入城市的第一平台和第一载体、城市产业第一转移地，也是城乡生态首要缓冲区和产业现代化的动力源。

　　“当前我国小城镇在建设和发展中也面临着一些普遍的问题。”朱喜钢介绍说，如针对特大型小城镇，政府无法为其提供完整的公共服务，存在着政府权限不完整的现象。一些小城镇的城市化动力不足，造成基础设施发展滞后，影响了小城镇的人口聚集；就业难以保障，限制农村人口向小城镇转移。有的小城镇规划相对滞后，存在着规划布局不合理、缺乏区域统筹的视角发展规划、基础设施没有统筹规划等现象。

　　针对我国小城镇发展的现状，朱喜钢强调，在小城镇规划中，要尤为注重以下几大问题：首先要明确小城镇的发展定位，要在区域协调的视角下确定小城镇的发展定位，既要努力对接大城市，也要注重与其他小城镇的分工协作。其次，要保证小城镇经济产业的快速发展，如把握产业转型升级机遇，实现小城镇经济的持续发展；也可以发挥比较优势，突出小城镇的自身特色。再次，要实现城乡统筹发展，注重在发展产业经济基础上，积极吸纳农村劳动力，进一步消除城乡差距，促进城镇化发展；积极统筹规划城乡基础设施，打破城乡二元结构，从而提高农村人居环境与生活质量。第四，要合理布局小城镇空间，做到科学预测城市化进程，确定城镇发展规模；找准小城镇的空间拓展方向，把握小城镇的空间发展重心；合理布局城镇建设用地，改善小城镇面貌。第五，要努力实现小城镇全面、协调、可持续发展，做到集约利用小城镇的土地资源，同时突出小城镇的环境优势，尤为注重小城镇的旅游和生态环境的保护，打造生态宜居的环境。最后，朱喜钢强调，要力争实现对小城镇有效的建设和管理，做到完善政府的权限，解决“责大权小”即乡镇政府的管理权限不适应乡镇经济社会发展的问题；同时，要完善规划保障措施，严格实施小城镇的规划。